新形勢下審計工作創新的途徑

　　當前，我國改革開放和社會主義建設事業進入了一個新的時期，為了完成奪取全面建設小康社會新勝利的偉大歷史任務，黨的十七大提出了科學發展的新理念，這是我國社會經濟各項事業發展的重要指導方針，作為國家專職經濟監督部門的審計機關，貫徹落實十七大精神。就必須深刻領會科學發展觀的精神實質，準確把握科學發展觀的要義、核心、總體要求和根本方法，緊密結合審計事業發展實際，堅持以科學發展觀為統領，大膽創新審計審計工作思路、創新審計的方式方法和審計內容、創新審計環境、更要創新審計人力資源的開發，提升審計成果質量，最大限度地發揮審計監督的職能作用，為領導宏觀決策服務，為國民經濟又好、又快發展保駕護航。

　　一、審計工作思路的創新

　　20多年的審計工作取得了令人矚目的成績，審計的地位不斷提高，審計的影響越來越大，整個審計環境都發生了根本性變化，在這種形勢下，只有樹立科學審計的理念，堅持與時俱進，針對新的形勢要求，不斷調整審計工作思路，以奮發有為，只爭朝夕的精神創造性開展審計工作，實現審計思想觀念的轉變，才能適應新形勢的要求。

　　創新審計工作思路，必須與時俱進，要做到四個克服，四個增強。一是克服就事論事的習慣做法，增強認識規律，為宏觀服務的意識。二是要克服因循守舊的傳統觀念，增強敢為人先的創新意識。三是要克服狹隘封閉的部門局限，增強胸有全局的大局意識。四是要克服畏懼困難的思想障礙，增強奮發有為的責任意識。

　　創新審計工作思路，在審計工作中就要堅持把促進科學發展，服務改革大局，作為審計工作的出發點，在開展審計工作中，把落實科學發展觀貫穿于審計工作的各環節，堅持緊貼各級黨委、政府工作的大局，緊貼國家方針政策，緊貼實行宏觀調控政策來開展審計工作；要把實事求是作為審計工作的立足點，堅持一切從實際出發，努力探索審計工作的內在規律，把學習借鑒先進經驗和自主創新相結合，不斷發展、完善審計工作；要把關口前移作為切入點，處理好監督與服務的關系，堅持 “審、幫、促、”相結合，有計劃有步驟的幫助審計對象建立健全內部控制制度，幫助其堵塞管理漏洞，促進審計對象加強內部管理，提高管理水平，做到防患于未然；要把依法審計作為基本點，一方面要加強審計法制建設，使所有的審計工作做到有法可依，另一方面審計人員要嚴格執行審計程序，規范審計行為，做到有法必依，執法必嚴。

　　二、審計內容的創新

　　隨著我國經濟建設的快速發展，經濟領域的新生事物將會不斷涌現，特別是公共財政理論和效益財政理論在我國的應用，使政府的理財觀念發生了重大轉變，財政改革的重點已逐步從收入分配制度的改革轉向財政支出管理制度的改革，公共財政體制正在逐步建立，同時公眾對政府行為也提出了公開、公正、公平的要求。審計工作必須適應環境的需要，并且只有適應環境的需要，創新和拓展審計內容，在繼續搞好財政財務收支真實、合法性審計，注意發現大案要案線索，在揭露重大經濟犯罪的基礎上，立足于全面、協調、可持續發展的思路，積極探索符合我國國情的績效審計的路子。尤其是對于政府投資的各種基本建設、環境保護等具有非常明確績效目標的項目，審計的重點目標主要是對項目的經濟性、效率性和效果性的審計。搞好績效審計，要認真學習和借鑒美國、英國等發達國家和地區開展績效審計的經驗，抓緊制定績效審計的法律、法規及準則，以保證績效審計的順利推廣和實施。

　　三、審計組織形式的創新

　　當前，我國上下級審計機關構成了一個有機整體，但是這個有機整體在審計工作的組織形式上，實行的卻是各自為戰，封閉運行的形式。在審計業務工作上還沒有形成有機整體，審計資源大多還在審計系統內部循環，沒有形成整體社會效應。審計工作是一項系統工程，各自為戰，封閉運行，盡管也能發揮作用，但是卻不能充分整合審計資源，獲取全面充分系統的審計信息，更不能發現普遍性傾向性問題，也就無法提出有宏觀性價值的審計建議，嚴重阻礙著審計成果質量的提高。因此，要形成大審計格局，樹立全國審計“一盤棋”的思想，強化整體意識，實現審計系統的整體優化功能。首先，重大審計事項要整體聯動。如審計工作的指導方針、基本目標等，全國必須保持一致，對重大的投資建設項目、環境保護項目、國土項目、農業、社保、教育、衛生等重點專項資金和重點行業，應必須形成全國“一盤棋”，否則就無法實現社會效應的最大化。二是重大審計事項要統一。對重大審計事項必須堅持“統一組織、統一方案、統一實施、統一處理、統一考核”的原則。對重要行業性的專門審計事項要“上下聯動”，“一條龍”審計，即以審計署為龍頭，將審計龍頭和各級審計機關以及延伸審計緊密結合起來。

　　四、審計方法的創新

　　科學的審計方法是充分履行審計監督職能，提高審計工作效率和質量的重要途徑。為實現審計目標，就要適應審計的新形式和新任務，不斷創新審計方法和手段，才能完成審計任務，提高審計效率和質量。

　　首先，創新審計方法要注意搞好四個結合，達到五個堅持。一是要將財務收支審計和績效審計相結合，二是要將經常性審計和經濟責任審計相結合，三是要將行業審計與專項審計相結合，四是要將揭露查處問題與規范管理促進發展相結合。同時，要堅持統籌兼顧，從單一、局部、分散型審計向行業、系統、整合型審計轉變，擴大審計影響；堅持點與面的統一，從單純運用審計手段向綜合運用審計和審計調查手段轉變；堅持縱向延伸，將審計的重點從一級預算單位轉向審計基層預算單位和資金最終使用單位；堅持科學籌劃，從側重審計實施向兼顧審前調查、內控測評、方案論證等方向轉變；堅持跟蹤問效，從側重處理處罰向促進改革、完善政策方向轉變。

　　其次，努力實現審計關口前移，實行標本兼治的辦法，從抓被審計單位會計基礎工作做起，規范被審計單位財務管理工作，強化審計時效性意識，即能夠充發揮審計的預警性功能，又為提高審計工作效率和質量，防范審計風險，優化審計環境打下良好基礎。比如我們開展對預算單位和鄉鎮政府依法建賬審計審核制度，經過多年審計實踐檢驗，效果非常顯著。

　　三是積極開展計算機輔助審計和網絡審計。第一，審計機關要充分發揮審計的綜合監督作用，與財政部門聯合起來，積極推動本地區的會計電算化工作，把住被審計單位選擇財務軟件的關口，盡量使各部門各單位使用統一合法的財務軟件，為開展計算機輔助審計和網絡審計修好橋鋪好路。第二，逐步以計算機審計取代手工審計。第三，借助政府信息平臺，實現遠程審計，使審計人員能夠隨時訪問被審計單位經濟活動信息，對被審計單位經濟活動進行經常性監督，實現事后審計與事中審計相結合，靜態與動態審計相結合，現場審計與遠程審計相結合。

　　五、審計環境的創新

　　審計環境是審計產生的土壤，也是審計發展的保證條件。適應審計事業發展的環境能夠促進其發展，否則也會阻礙其發展。因此我們要適應形勢的變化，不斷創新審計環境。首先要創新領導環境，工作中既要堅持原則，又要尊重領導意見，避免顧此失彼。二要注意協調周圍環境，對審計出問題的處理，要堅持 “三個有利于”標準，實事求是地分析、處理和解決審計發現的問題，對與現行法規不一致，但符合發展和改革方向的，要理解并幫助完善；對確系工作失誤，但不涉及嚴重違法違紀的問題，要慎重妥善地進行處理，幫助整改；對弄虛作假、嚴重違法違紀及舞弊和腐敗的問題，要從嚴查處。三要始終保持機關內部領導班子和群眾集體環境的和諧。

　　六、審計人力資源與開發創新

　　新形勢下，審計人員的職業素質，審計人員的潛能發揮，對履行審計職責，提高審計地位、樹立良好審計形象至關重要。因此審計機關要適應形勢發展要求，一方面開發現有審計人力資源，發掘其潛能。可以采取的措施是：建立一系列的激勵、競爭管理、福利制度，調動審計人員發揮出最大潛能；加強行業培訓，構建審計系統干部終身職業教育體系。另一方面可以更新審計人員，優化審計隊伍結構。真正建立起政治過硬、業務精通、作風優良的職業化審計隊伍，為把審計事業建設得更輝煌打下堅實的基礎。

　　單位：密云縣審計局

　　作者： 謝衛東

　　供稿單位：密云縣審計局