注冊稅務師行業制度建設穩步推進

　　2007年，國家稅務總局首次在香港設立注冊稅務師資格考試考場，與中國注冊稅務師協會等單位聯合舉辦第一屆“注稅杯”全國注冊稅務師知識競賽。注冊稅務師行業在行業宣傳、行業監督、制度建設和行業管理信息化建設等方面取得明顯進步，已經成為構建和諧稅收征納關系的一支重要力量，并在稅收征管中發揮重要作用。

　　執業準則體系建設開始提速建立執業準則體系，是一項十分復雜的系統工程，需要在科學設計總體框架的基礎上分步實施。國家稅務總局在科學設計執業準則體系框架的前提下，組織各級稅務機關和社會各界的力量，廣泛開展調查研究，著力研究制定涉稅鑒證基本準則、涉稅服務基本準則和亟需規范執業的鑒證業務準則。

　　國家稅務總局以第13號令發布的《企業財產損失所得稅前扣除管理辦法》，首次明確了注冊稅務師行業的涉稅鑒證業務。2007年，國家稅務總局制定了3項涉稅鑒證業務準則，邁出了建立注冊稅務師執業準則體系的重要一步，為完善制度建設，建立執業準則體系打下良好的基礎。其中，《土地增值稅清算鑒證業務準則》已于2007年底出臺。另外，鑒證和服務2個基本準則正在征詢各方意見。在已出臺的3項涉稅鑒證業務準則中，《企業所得稅匯算清繳納稅申報鑒證業務準則（試行）》和《企業財產損失所得稅稅前扣除鑒證業務準則（試行）》分別對所得稅匯算清繳鑒證業務和財產損失稅前扣除鑒證業務的定義、范圍、對象、內容、方法、程序，以及承接此類業務的稅務師事務所應具備的條件給予明確，并統一規范了涉稅鑒證業務約定書和出具涉稅鑒證報告的參考文本。這2項準則發布實施，標志著行業目前開展最為廣泛的2項業務有了統一規范的執業標準，對于規范涉稅鑒證行為，提高鑒證業務質量，推動涉稅鑒證業務的開展必將發揮積極作用。

　　各地稅務機關在積極貫徹落實國家稅務總局有關規定的同時，研究制定了許多促進本地區行業規范發展的制度和辦法。為規范執業行為，提高服務質量，江蘇制定了12項涉稅鑒證業務規程，北京制定了2項涉稅鑒證業務準則指南，廣東、山東、江蘇、安徽、云南、北京、天津、深圳、上海等統一規范了本地區相關涉稅業務工作底稿、報告格式和審核標準等。

　　涉稅鑒證業務快速發展各級稅務機關及時認真貫徹落實2項業務準則，指導和監督行業涉稅鑒證業務的開展和執業質量，提高了征管效率。自《注冊稅務師管理暫行辦法》實施以來，注冊稅務師行業涉稅鑒證業務的開展在2005年、2006年度取得了跨越式的進步。2006年度，據35個地區開展所得稅匯算清繳鑒證業務的情況統計，稅務師事務所開展所得稅匯算清繳業務，共調增應納稅額985.47億元，比2005年增加315.7億元，增長47.1%。其中，調增應納所得稅稅額808.8億元，比2005年增加256.7億元，增長46.5%；共調減應納稅額271.3億元，比2005年同期增加72.13億元，增長36.2%.其中，調減應納所得稅稅額209.62億元，比2005年增加51.41億元，增長32.5%.注冊稅務師和稅務師事務所通過廣泛開展涉稅鑒證業務，在保障國家稅收利益，維護納稅人合法權益的同時，也給自身帶來業務和利潤。2006年度，據35個地區涉稅鑒證業務開展情況的統計，注冊稅務師行業共完成各類涉稅鑒證業務金額1623.27億元，比2005年增加494.18億元，增長43.8%.其中，所得稅匯算清繳鑒證業務金額1256.77億元，企業財產損失稅前扣除鑒證業務金額243.61億元，彌補虧損鑒證業務金額58.16億元，其他涉稅鑒證業務64.73億元。分地區看，東部地區鑒證業務金額1269.65億元，占78.2%；中部地區214.08億元，占13.2%；西部地區139.54億元，占8.6%。加大行業監管力度認真做好稅務師事務所設立審批工作。嚴格按照《有限責任稅務師事務所設立及審批暫行辦法》、《合伙稅務師事務所設立及審批暫行辦法》有關規定審批新設事務所。截至2007年9月底，全國共有注冊稅務師事務所3403家。

　　認真做好行業年檢工作。2006年，全國2996個稅務師事務所中參加年檢2937個，年檢率98.03%；參加年檢事務所中，通過年檢的2728個，占92.88%；限期整改的165個，占5.62%；停業整頓的11個，占0.37%；注銷資格的34個，占1.16%。全國21800名執業注冊稅務師中參加年檢21505名，年檢率為98.65%；參加年檢執業注冊稅務師中，通過年檢21244名，通過率為98.79%；限期整改158名，占0.73%；注銷執業證93名，占0.43%。