初級會計職稱考試《經濟法基礎》知識點詳解：行政復議

第一章 總論

　　知識點十、行政復議

　　（一）行政復議范圍

　　公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵害其合法權益，符合《行政復議法》規定范圍的，可以申請行政復議。

　　1.可以申請行政復議的事項（11項）

　　2.行政復議的排除事項

　　下列事項不能申請行政復議：

　　（1）不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定，可依照有關法律、行政法規的規定提出申訴。

　　（2）不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，可依法申請仲裁或者向法院提起訴訟。

　　【例題·分析題】甲、乙公司因買賣合同發生糾紛，經北京市西城區工商行政管理局調解，雙方對合同的履行達成諒解。后甲越想越覺得調解結果對自己不利，于是向北京市工商行政管理局申請行政復議。分析北京市工商管理局應如何處理甲公司的申請。

　　「答案解析」根據《行政復議法》的規定，不服行政機關對民事糾紛作出的調解處理，不屬于行政復議范圍，當事人可以依法申請仲裁或者向法院提起訴訟。甲、乙公司因買賣合同發生糾紛，雖經北京市西城區工商行政管理局調解，但其實質還是甲、乙雙方之間的民事糾紛，因而對甲公司行政復議的申請，北京市工商行政管理局不予受理。

　　【例題·多選題】（2006年）根據《行政復議法》的規定，下列情形中，公民、法人或者其他組織可以申請行政復議的有（ ）。

　　A.對行政機關作出的沒收違法所得行政處罰決定不服的

　　B.申請行政機關履行保護財產權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的

　　C.認為行政機關侵犯其合法的經營自主權的

　　D.不服行政機關對民事糾紛作出的調解的

　　「正確答案」ABC

　　「答案解析」此題考查的是申請行政復議的范圍：（1）行政處罰決定不服的；（2）行政強制措施決定不服的；（3）對變更、中止、撤銷有關證書決定不服的；（4）對有關自然資源的確權決定不服的；（5）認為行政機關侵犯法定經營自主權的；（6）認為行政機關變更或者廢止農業承包合同侵犯其合法權益的；（7）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；（8）認為行政機關沒有依法辦理有關申請的；（9）行政機關沒有依法履行法定職責的；（10）申請行政機關依法發給撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放的（11）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。此題正確答案為ABC.

　　【例題·多選題】（2009年試題）根據《行政復議法》的規定，下列各項中，屬于行政復議范圍的有（ ）。

　　A.公民對行政機關作出限制其人身自由的行政強制措施決定不服的

　　B.企業對行政機關作出責令其停產停業的行政處罰決定不服的

　　C.社會團體對行政機關作出其有關資質證書中止的決定不服的

　　D.行政機關工作人員對本單位給予其行政處分的決定不服的

　　「正確答案」ABC

　　「答案解析」本題考核點是行政復議范圍。根據規定，行政人員不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定，不能申請行政復議。選項ABC都是屬于行政復議的范圍，均可以依規定提起行政復議。

　　（二）行政復議申請

　　1.時間：公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請。

　　2.申請方式：申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。

　　【鏈接】仲裁協議應當以書面形式訂立，口頭達成仲裁的意思表示無效。

　　3.行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經費，應當列入本機關的行政經費，由本級財政予以保障。

　　【例題·判斷題】（2010年試題）行政復議機關受理行政復議申請，可以向申請人收取行政復議費用。（ ）

　　「正確答案」×

　　「答案解析」本題考核行政復議。根據規定，行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經費，應當列入本機關的行政經費，由本級財政予以保障。

　　（三）行政復議參加人和行政復議機關

　　行政復議參加人，是指具體參加行政復議活動全過程，以保護其合法權益不受非法侵害的人。行政復議參加人包括申請人、被申請人和第三人。

　　1.對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。

　　2.對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。

　　3.對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復議。

　　4.對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。

　　以稅務行政復議為例：

　　 【例題·單選題】（2008年）某企業對甲省乙市國稅部門給予其行政處罰的決定不服，申請行政復議。下列各項中，應當受理該企業行政復議申請的機關是（ ）。

　　A.乙市國稅部門

　　B.乙市人民政府

　　C.甲省國稅部門

　　D.甲省人民政府

　　「正確答案」C

　　「答案解析」本題考核行政復議機關。對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。

　　（四）行政復議決定

　　1.書面方式

　　2.行政復議的舉證責任，由被申請人承擔。

　　3.復議決定的時間： 行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定；但是法律規定的行政復議期限少于60日的除外。

　　4.復議決定的種類：維持撤銷、變更、確認違法、重新作出決定（5種情況）

　　5.復議決定書的生效：

　　行政復議決定書一經送達，即發生法律效力。

　　6.申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規定分別處理：

　　（1）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執行，或者申請法院強制執行；

　　（2）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執行，或者申請法院強制執行。

　　【例題·多選題】下列有關行政復議的表述中，符合規定的是（ ）。

　　A.不服行政機關對民事糾紛作出的調解，不能申請行政復議

　　B.申請行政復議必須采用書面形式

　　C.不服行政機關作出的行政處分，不能申請行政復議

　　D.行政復議決定書自作出之日起發生法律效力

　　「正確答案」AC

　　「答案解析」本題考核行政復議的基本規定。（1）選項B：申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；（2）選項D：行政復議決定書自“送達”之日起發生法律效力。

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