2011經濟師復習：經濟基礎之公共財政

　　2011經濟師考試復習指導中級經濟基礎之公共財政：

　　一、公共財政的含義及其特征

　　（一）財政的基本含義

　　考試內容：掌握財政的基本含義。

　　財政是一種以國家（政府）為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源用于履行政府職能和滿足社會公共需要的理財活動或經濟活動。

　　（二）公共財政的基本含義

　　考試內容：掌握公共財政的基本含義。

　　公共財政是指國家（政府）集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務，滿足社會公共需要的分配活動或經濟行為。

　　公共財政特指以市場經濟為基礎的財政；生產建設性財政是與計劃經濟相適應的財政形態。

　　（二）公共財政的基本特征

　　考試內容：掌握公共財政的基本特征。

　　公共財政具有以下基本特征：

　　1.公共財政是彌補市場失靈的財政；

　　公共財政活動的領域主要是在市場失靈領域。

　　2.以滿足社會公共需要作為公共財政的出發點和落腳點

　　在社會主義市場經濟體制下，市場在資源配置中起基礎作用。政府職能的公共化，決定了公共財政要以滿足社會公共需要為出發點和落腳點。

　　3.公共財政必須為市場提供一視同仁的服務。

　　4.公共財政具有非市場營利性的性質。“有所為有所不為”

　　5.公共財政是法治化的財政。

　　二、公共財政的基本職能

　　考試內容：掌握公共財政各項職能的含義及實現職能的機制和手段。包括：資源配置職能（基本含義、主要領域和手段）；收入分配職能（基本含義、主要手段）；經濟穩定和發展職能（基本含義、主要手段）。

　　在社會主義市場經濟條件下，公共財政職能主要有：資源配置職能、收入分配職能、經濟穩定和發展職能。

　　（一）資源配置職能——實現資源的優化配置

　　1.資源配置職能的含義

　　通過財政收支，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現全社會資源配置效率的最優狀態。

　　2.公共財政配置資源的范圍

　　公共財政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場配置無效而又為社會公共需要的公共物品和服務。

　　在市場經濟條件下，財政配置的范圍包括：

　　（1）滿足政府執行職能的需要；

　　（2）市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品；

　　（3）對社會資源配置的引導支出。

　　3.公共財政配置社會資源的機制和手段

　　（1）根據政府職能的動態變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內生產總值的合理比例，從總量上實現高效的社會資源配置；

　　（2）優化財政支出結構；

　　（3）為公共工程提供必要的資金保障；

　　（4）通過政府直接投資、財政貼息、稅收優惠等方式，引導和調節社會投資方向，提高社會整體投資效率；

　　（5）通過實行部門預算制度、建立國庫集中收付制、政府采購、績效預算等體制、機制改革，提高財政自身管理和運營效率。

　　（二）收入分配職能

　　1.收入分配職能的目標——實現公平分配

　　2.財政實現收入分配職能的機制和手段

　　（1）根據市場和政府的職責分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限；

　　（2）加強稅收調節；如企業所得稅、個人所得稅和資源稅；

　　（3）發揮財政轉移支付作用；

　　（4）發揮公共支出的作用。主要是提供社會福利

　　（三）經濟穩定和發展職能

　　1.財政經濟穩定職能主要包括實現充分就業、穩定物價水平和國際收支平衡

　　財政經濟發展職能：促進經濟增長、改善經濟結構、提高經濟增長的質量和社會事業的進步

　　2.財政實現經濟穩定和發展職能的機制和手段

　　（1）通過財政政策和貨幣政策的協調配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經濟增長穩定，實現充分就業和國際收支平衡；

　　（2）通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節社會投資需求水平，影響就業水平，使經濟保持一定的增長；通過財政直接投資，調節社會經濟結構，調節社會有效供給能力。

　　（3）通過稅收等調節個人消費水平和結構；

　　（4）財政加大對節約資源、能源和環境保護的投入，加大對科技、文化、衛生、教育事業的投入，完善社會保障制度等，實現經濟和社會的協調健康發展。

　　注意：財政經濟穩定與發展職能的行使，并不等于財政要直接操縱經濟運行，而是通過優化財政支出和收入結構，發揮稅收杠桿作用，通過財政政策與貨幣政策相協調，為經濟的穩定與發展提供必不可少的條件。