審計署摸底種糧補貼促農(nóng)增收尚待加力

　　3月24日，河北省定州市固城村村民劉增欣家里。“大姐，你們家兩項直補發(fā)放情況怎么樣，能足額到位嗎？”審計署京津冀特派辦審計人員劉偉問道。劉增欣到里屋拿了一張中國郵政儲蓄存折，上面記錄著：2008年4月10日，存入344.51元；同年8月1日，再次存入21.25元，兩次發(fā)放金額合計365.76元。
　　劉偉說，根據(jù)定州市發(fā)放標準，種糧農(nóng)民直接補貼為14.47元/畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼為71.52元/畝。而劉增欣家里約有4.2畝地，說明這兩項直補發(fā)放是及時、到位的。
　　除了上述兩項補貼，對種糧農(nóng)民的補貼還包括農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)業(yè)機械購置補貼。這兩類補貼并非每戶農(nóng)民都有，而是誰購買誰獲補貼。針對這一情況，審計組充分利用農(nóng)民補貼網(wǎng)及農(nóng)機具補貼系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)進行整理分析篩選，對發(fā)現(xiàn)的異常情況進行核查。審計署京津冀特派辦副處長劉明暄說，在對農(nóng)機具補貼進行調(diào)查時，我們通過計算機掌握農(nóng)機發(fā)放的村落分布、農(nóng)機型號分布等，如果發(fā)現(xiàn)某地或某種型號過于集中，農(nóng)機具購買金額較大、補貼較多，就要進行重點調(diào)查。
　　今年2月，根據(jù)審計署統(tǒng)一安排，審計署京津冀特派辦組成調(diào)查組對河北省種糧農(nóng)民四項補貼開展審前調(diào)查。3月9日，審計組進入定州市開始調(diào)查，目前工作完成了近一半。截至目前，補貼資金的發(fā)放基本能做到及時到位。
　　促農(nóng)增收尚待加力
　　“以前農(nóng)民種地負擔重，現(xiàn)在不僅不交錢了，還給農(nóng)民補貼，我們很滿意。”劉增欣說。但是，劉增欣的滿意來自縱向比較，單純種糧并不能幫助他們富起來。現(xiàn)在，劉增欣家的種糧收入每年僅為兩三千元，若不是外出打工還能獲得1.5萬元的收入，單靠種糧很難滿足家庭的開支需要。
　　劉偉說，目前在農(nóng)村種糧的大多是老弱、婦女，青壯年勞動力一般都外出打工去了。固城村村民吳彩芬家里共有4畝地，老伴出去打工了，兩個孩子在外上學，雖然她已經(jīng)55歲了，但家里所有的農(nóng)活幾乎全靠她自己料理。“種地不指望有多大收入，夠家里吃飯就行了。”吳彩芬說。對種糧農(nóng)民的補貼確實讓農(nóng)民感到了暖意，起到了穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性的作用。而要想繼續(xù)提高種糧農(nóng)民積極性，還需要切實提高農(nóng)民收入才行。
　　在定州市，小麥、玉米的良種補貼標準是10元/畝。2008年，定州市有35萬畝土地享受這一補貼，今年將實現(xiàn)良種補貼的全覆蓋。劉明暄認為，雖然良種補貼的絕對額比較少，但其效益還不錯。2008年，吳彩芬使用了小麥新品種“石新828”，每畝能增收幾十斤。
　　而農(nóng)機具補貼的覆蓋面相對較小，但農(nóng)民購買農(nóng)機具的熱情很高。定州市農(nóng)機局副局長李慶波表示，2009年定州市農(nóng)機補貼金額約為560萬元。東亭鎮(zhèn)東亭村村民張建衛(wèi)說，去年8月買了一套農(nóng)機具，自己拿了5.6萬元，國家補貼1.8萬元，“這個補貼額我覺得很滿意。去年一年就賺了上萬元。”
　　補貼政策有待完善
　　目前，審計調(diào)查組對定州市種糧農(nóng)民四項補貼的審計正在進行中。但根據(jù)目前進展，還發(fā)現(xiàn)一些值得研究的問題。
　　種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼的本意是鼓勵種糧農(nóng)民積極性。但在實際發(fā)放過程中，很難核實耕地上種植的是糧食還是其他作物。因為農(nóng)民經(jīng)常會在耕地上進行間作或輪作，很難分清楚，而若想精確核實則要耗費太大成本。
　　目前，定州市對小麥和玉米的良種補貼發(fā)放方式并不相同。就小麥而言，農(nóng)戶到中標企業(yè)購買良種時，按國家補貼后的差價支付良種款，而農(nóng)民購買玉米時則并不直接享受折扣優(yōu)惠，需要先以市場價購買，之后政府再將相應補貼返還給農(nóng)戶。
　　定州市副市長周勝會說：“說實話，農(nóng)民愿意直接發(fā)錢，而不是采用折扣或事后發(fā)放的形式。”但是，直接發(fā)錢也有其弊端。“農(nóng)民拿到錢之后，未必一定會用于購買良種，這樣就失去了這一政策的本意。”周勝會說，至于農(nóng)機補貼，更不能采用直接補貼的形式，況且也不是每一農(nóng)戶都有購買農(nóng)機的需求。
　　在農(nóng)機具補貼上，定州市采取農(nóng)民申報、先到先得的方式。但一些農(nóng)民提出質(zhì)疑：誰能保證沒有暗箱操作，先到確實先得嗎？李慶波表示，雖然還沒有最后確定，但今年定州市已經(jīng)在考慮改變以前“先到先得”的分配方式，采用定期報名、集中抽簽的方式，更好地彰顯公平。