國務院部署審計整改工作突出四個更加注重

　　國務院每年都要研究部署審計整改工作，這既是“睛雨表”，也是“風向標”，更是一扇視窗。人們可以從不同年份的縱向分析比較中，看到我國民主法制建設的進步，看到國務院對公眾輿論的回應程度，看到審計整改工作思路的變遷，看到審計工作的新進展，看到我國財政管理工作的發展趨勢。關注研究這種變化，對審計工作順應大勢，調整思路、重點和策略，更好地融入經濟社會發展大局，不無裨益。筆者將7月7日國務院召開的研究部署審計整改工作的會議精神，與去年的審計整改工作主要舉措進行比較研判，發現又有了新內容、新舉措、新突破，可以用“四個更加注重”來描述和歸納。

　　一是更加注重依法行政。去年，國務院部署審計整改工作，把認真糾正審計查出的問題，切實提高依法行政、依法理財水平，作為統領五條具體措施的綱領。今年，則把依法行政，作為從源頭上杜絕預算執行中的違規違紀問題措施之一。且開宗明義地要求：“堅持依法行政、依法理財，不斷完善決策程序，加強對權力的制約和監督。健全預算績效評價體系，提高預算執行效果。嚴格執行各項財經法律法規。”全國政協副主席、前審計長李金華曾經說過，決策失誤與貪污腐敗一樣可怕。對決策權的監督制約，就能夠確保科學、民主、依法決策，避免嚴重損失浪費問題，這要比付出慘重“亡羊”代價，再去“補牢”，再去追究決策責任，更有意義。所以，強調不斷完善決策程序，加強對權力的制約和監督，就抓住了依法理財的“牛鼻子”。同時，引入預算績效檢查、鑒證和評價，可以促進提高預算資金管理使用的經濟性、效率性和效果性，提高預算執行的效果。雖然這也是財政管理和自身監督的應有之義，但審計在預算管理體系中的監督地位和作用，更具有獨立性和超脫性，是無法替代的，因而責任更重，使命更艱巨。將預算績效審計提高到依法行政和依法理財的高度，預示著國務院今后對預算績效的監督更加重視，預算績效審計的前景更加光明。

　　二是更加注重政務公開。“陽光是最好的防腐劑。”政府行為的公開透明，比任何監督都有效。透過這些表述，可以看出，國務院今年對政務公開的認識，比去年更加深化，預示著政務公開工作，今后將更加受到重視。的確，推進政務公開，打造“陽光政府”，自覺接受和回應社會公眾的監督和媒體的輿論監督，可以最大限度地反省、規范和約束政府的行為。而在公開的內容和路徑上，與去年原則性地要求：加大預算公開力度相比，今年更加明確具體，“要深化部門預算改革，加大預算編制和執行等方面的公開力度，切實提高預算的透明度。”筆者注意到，一些國家機關和地方在今年嘗試了公開部門的支出賬單，其進步意義不可否認。但公眾仍然認為，項目過于籠統，不夠細化，不便于監督，有的甚至提出，要學習香港政府，將政府花的每一分錢，細化到哪怕是買一張桌椅。今年的審計整改工作要求，是對公眾這種質疑和訴求的回應，深化改革，加大力度，提高透明度，意味著今后的預算編制會進一步細化，執行更加徹底，納稅人的知情權、參與權、表達權和監督權會受到進一步的維護。只要象審計署那樣，連續不斷地、鍥而不舍地緊逼監督，相信預算編制完全細化的問題，總有一天要成為現實。

　　三是更加注重制度建設。同樣是強調制度建設，今年是這樣表述的：要提高制度執行力和約束力，做到用制度管事、管人、管財，從根本上解決屢審屢犯問題。而在去年卻是這樣表述的：要推進制度建設。抓緊研究和修訂預算法，改進和完善預算編制辦法，不斷提高預算的約束力和嚴肅性。兩種不同的表述，折射出不同的信號。前者更強調制度建設的全局性，強調政府行為的規范化，強調從根本上解決問題，并且毫不諱言政府自身存在的屢審屢犯問題，彰顯出國務院直面問題、堅決整改的勇氣和態度。而后者，只是局限于預算編制的制度建設，沒有涉及整個政府的制度建設。俗話說，人盯人，累死人，制度管人最省心。屢審屢犯之所以成為頑癥，一方面，是問責乏力，一方面，是制度缺失，執行不力。全面做到用制度管事、管人、管財，可以增強政府行為的規范性，增強監督的針對性，增強問責懲戒的可操作性。這是從源頭上控制、預防和減少違規違紀問題發生的幾率，是對屢審屢犯頑癥賴以生存土壤的有力鏟除。同時，這次部署審計整改，在強調建立健全制度、提高制度約束力的同時，也強調了政府的公信力和執行力，意味著今后出臺的制度將不再形同虛設。用制度建設對付屢審屢犯，應該說既找誰癥結，又對癥下藥。

　　四是更加注重問責究責。今去兩年國務院部署審計整改工作，雖然都提到了問責究責，但也有所不同。今年要求健全依法行政的領導體制和機制，強化第一責任人的責任，嚴肅查處違法違紀案件，追究有關責任人員責任。去年要求健全責任追究和問責機制，對發現的腐敗案件和腐敗分子，要依法嚴肅查處。兩相對比，可以看出，今年依法嚴肅查處、追究責任的對象，不僅僅是腐敗分子，還包括其他違法違紀人員。也就是說“有權必有責，用權受監督，違法必究責”的依法行政原則，切實得到了貫徹落實。同時，今年，更加強調第一責任人的責任。也就是說，一個單位的問題，不再象過去那樣，總可以用集體決策集體承擔，來作“擋箭牌”，而逃避個人的責任，這就堵住了制度的漏洞。事實上，一個單位的問題，無論是決策失誤，用人失察，還是管理不善，損失浪費，除了有具體的管理責任外，領導也難辭其咎。強化第一責任人的責任，就可以促進其守法守紀盡職，加強內部管理，審慎用權，也能在審計查出問題后，有關部門可以及時跟進，追究人的責任，改變以往那種只對事不對人的弊端。相信，不斷提高問責究責的層次，對審計過后，沒下文的尷尬處境，或屢審屢犯的問題，將有極大的改善。