南通市審計局努力深化財政審計

　　2010年以來，南通市審計局按照構建財政審計大格局的要求，努力深化財政審計，突出對預算改革、財政資金績效、財政政策執行和財政管理水平四方面的審計監督，揭示公共財政中存在的問題和不足，積極發揮審計“免疫系統”功能。

　　一是關注預算編制和執行。去年底，該局會同市人大財經委委員和發改委、財政、稅務等部門有關人員對2010年市級財政預算草案進行了總體評價，并對完成2010年預算工作任務提出了建議。在部門預算的編制過程中，他們根據人大常委會主任會議要求，對公用經費標準、專項資金安排等提出建議和意見。2010年4月，該局還對市港務局、國資委等10各部門和單位部門預算執行情況進行了審計調查，發現了部分預算單位經濟科目需進一步細化、部分項目支出進度偏慢以及單位招待費超支等問題。

　　二是關注財政資金績效。該局以“績效審計普及年”為契機，在真實性、合法性審計的基礎上，注意分析評價資金使用的經濟效益和社會效益，促進轉變經濟發展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性。2010年上半年該局組織開展了省級重點產業調整和振興專項引導資金績效審計調查，揭示了引導資金總量較少且分布不均衡，重點不突出，以及少數項目未及時完工等影響財政資金績效的問題。丁大衛市長對審計報告作出批示，要求重視審計部門提出的意見，用好政策，促進產業轉型升級。實施了2009年度企業發展資金使用績效審計調查，重點剖析了專項資金使用分散，扶持重點不夠突出，效果不明顯的問題，提出了優化整合專項資金、提升使用效果，建立績效評價體系、強化跟蹤服務等審計建議。在汶川地震災后援建跟蹤審計中，該局提出完善機制，提高建設資金績效的意見和建議213條，均被采納，促進援建指揮部建立完善管理制度8項。此外，該局對企業搬遷補償資金績效情況實施了審計調查，提交的審計報告被3位市領導批示，要求相關部門協調一致，促進企業“搬大、搬強、搬環保、搬安全。”

　　三是關注財政政策落實情況。該局注重利用審計調查方法靈活、便于操作、易于深入的特點，對有關涉及民生政策和重大決策的落實情況進行專項審計調查，促進各項財政政策的完善和落實。他們對市區2008年至2009年保障性住房規劃、建設、分配等情況進行了專項審計調查，發現政策制定方面存在的沒有明確經濟適用房退出的具體規定，公共租屋管理試行辦法中規定的申請租住條件較高、保障面偏窄、已不適應發展需要；以及政策執行方面存在的土地出讓金凈收益未能全額按比例提取廉租住房保障資金，支付超期安置補助費金額較大，部分經濟適用房申購家庭不符合保障條件等問題。在全市義務教育學校績效工資政策落實情況專項審計調查中，揭示了少數地區財政保障能力不足，部分學校考核細則不夠細化，激勵效果不明顯等問題。這些問題通過審計報告披露后，均得到市政府及有關部門的重視，市政府分管領導專門召集相關部門研究制定了整改方案。

　　四是關注財政運行和管理狀況。在財政審計中，該局關注財政運行中的突出矛盾和問題，著眼于防范財政風險，注重發揮國家審計的財政預警作用。2009年3月至今年6月，該局對全市8個縣（市）、區政府所屬25個經濟開發區（園區）財政收支和管理情況進行了審計調查。揭示了開發區存在的財政體制不夠完善，部分管理職能缺失；產業發展實力不強，主力作用不夠明顯；環保設施投入不足，環境現狀仍需改善；村組織保運轉能力薄弱，影響農民利益保障等問題，為政府進一步實施沿海大開發戰略，規范開發區建設，提供了可靠的決策依據。該局還對全市2009年政府性債務情況開展了專項審計調查，揭示了隱性債務難于監管和控制，債務償還對土地出讓金依存度大，政府性債務還款壓力顯現，債務水平已超警戒線等問題，剖析了原因，提出了遏制債務快速發展勢頭，建立嚴格的債務管理體制，規范政府性債務相關主體行為等審計建議。