改革開放三十年:推進會計標準建設與實施
一是擴大準則實施范圍,完善與國際慣例持續趨同并與主要市場經濟國家和經濟體等效的會計準則體系,這是今后會計改革的首要任務。
首先,進一步完善企業會計準則體系。一方面,要繼續加強對會計準則體系實施的指導和監管,鞏固上市公司實施新準則的已有成果。在此基礎上,擴大準則實施范圍。可以預計,到2010年,我國的所有大中型企業將會全面實施企業會計準則體系,努力做到在全國范圍?的各類企業(小企業除外)統一會計標準,促進各類企業穩健經營和可持續發展;同時,在與國際持續趨同的過程中,今后將更加深入和廣泛地參與國際準則的制定,使國際財務報告準則充分體現我國新興市場經濟國家的實際情況。另一方面,要加大會計準則等效戰略的實施力度,繼續做好中國內地和香港會計準則等效的后續工作,積極開展中美合作和會計準則等效工作。
“在未來一段時間內,使中國的會計準則能夠得到世界主要國家和地區的認可,這是我們的奮斗目標。”其次,建立實施非營利組織會計準則制度體系。劉玉廷表示,會計準則體系還要向醫院、學校等非營利組織擴展。“這些單位現在執行的是事業單位會計準則制度,根據實際情況,迫切需要進行這一領域的會計改革,引入企業會計準則的理念、原則和方法,最終形成統一的中國非營利組織會計準則體系。”最后,研究建立政府會計準則體系。
“我們每年派人到國外學習研究,積極做好必要的人才準備。將來在企業與非營利組織會計改革的基礎上,擇機推進政府會計改革。”
二是建立健全內部控制標準體系并組織實施,使其成為現代企業管理的關鍵要素。
“中國的企業內控規范由五部委聯合發文,這在全球是沒有的,也可以說對世界范圍內的企業內控建設做出了貢獻。”劉玉廷表示。要使這一系統工程有序推進、落到實處,未來至少要抓好以下幾方面的工作。
一要完成企業內部控制應用指引、評價指引、鑒證指引的研究制定工作,形成以促進企業發展戰略為目標、以防范風險和控制舞弊為核心,以基本規范為統領,以應用指引、評價指引和鑒證指引等配套辦法為補充,結構合理、層次分明、銜接有序、內容完整、方法科學的內部控制標準體系;二要加強內控宣傳培訓工作,為貫徹實施基本規范營造良好的輿論氛圍和社會環境;三要研究建立以財政及有關部門為引導、各單位具體實施為基礎、會計等中介機構咨詢服務為支撐、政府監管和社會評價相結合的內部控制實施體系,確保內控規范平穩分步有效實施;四是要研究建立行政事業單位和非營利組織內部控制標準體系;五要積極推動我國內部控制的國際趨同等效工作。
“企業內控規范要形成中國的品牌,并獲得國際認可,這對在歐美上市的中國企業而言,意義深遠。”劉玉廷說。
三是遵循“路線圖”,有序推進會計信息標準化建設。
“不久前,在我國會計信息化委員會暨XBRL中國地區組織成立大會上,我們構思了一幅路線圖。今后要遵循這條路線,穩扎穩打,步步推進。”劉玉廷表示,其核心內容是推進以“健全一個體系、建立一個平臺、形成一套標準、打造一支隊伍、培養一個產業”為主要任務的會計信息化建設。
第一,力爭通過5至10年乃至更長一段時間的努力,基本建立一個政府規劃指導并組織推動、單位主動參與并具體實施,社會積極響應并配合支持,職責清晰、分工明確、相互促進、共同提高的會計信息化管理體系;第二,基本構建一個以企業、單位提供標準化信息為基礎,企業、投資者、監管部門、中介機構和社會公眾方便高效利用信息的綜合信息平臺;第三,基本形成一套以XBRL國家分類標準為重要組成部分、涵括會計工作相關業務流程的會計信息技術標準體系;第四,基本打造一支熟悉國際規則、掌握內部控制和信息技術的復合型會計信息化人才隊伍;第五,基本培育一個為相關單位提供軟硬件產品供給、技術服務和咨詢服務,服務質量上乘、社會聲譽良好、發展前景廣闊的會計信息化服務產業,推動我國會計信息語言的標準化、規范化,會計信息利用的自動化、集成化,會計信息服務的市場化、社會化和會計行業的智能化、現代化。
“根據上述目標任務,在現階段應著力抓好加強會計信息化政策指導和總體規劃、加強會計信息化標準體系建設和人才培養等具體工作。”劉玉廷反復強調,上述3大方面的標準建設與實施、國際趨同與等效是市場經濟條件下永恒的主題,因為這屬于市場經濟游戲規則的重要組成部分,也是基層單位現代化管理的重要標志。
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