據(jù)媒體報道，以增值稅替代營業(yè)稅的減稅改革，亦即增值稅擴圍改革，終于在地方政府的爭議聲中撕開了口子——這項改革近期有望在上海交通運輸業(yè)內(nèi)率先試點。
應(yīng)該說，實現(xiàn)增值稅擴圍，對推動服務(wù)業(yè)發(fā)展、解決居民就業(yè)和提高經(jīng)濟運行效率都有著十分重要的意義，它也是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅的重要一環(huán)。
然而這一意義深遠的稅制改革，推進并不順利，根本原因就在于改革牽涉到中央和地方利益的調(diào)整。如果不調(diào)整增值稅在中央與地方之間的分配比例，直接代替營業(yè)稅，對地方財政收入將會帶來較大影響。
根據(jù)目前稅制，增值稅以75：25的比例在中央與地方間分成。營業(yè)稅是地方最大的一個稅種，基本上占到地方稅收的四成以上。一旦增值稅、營業(yè)稅合并以后，營業(yè)稅將有3/4上繳中央，地方稅收受到較大影響。
增值稅擴圍改革，顯然是中央和地方利益的博弈，意味著地方要讓出不少真金白銀。這一重大改革遭致一些抵制、難以推進，也在情理之中。但我們也必須明白，改革總是意味著利益的調(diào)整，要是走不出地方和部門利益的藩籬，改革往往難以推進。
從短期來看，增值稅的擴圍會導致部分服務(wù)業(yè)稅收的減少，這就意味著這一改革不可能是一個帕累托式的改進——也就是政策能夠至少有利于一方，而不會對任何其他方造成損害。這就決定了這項改革中，中央或者地方中至少有一方的利益會暫時受損，至少一方或者雙方要作出妥協(xié)。
不少專家建言，為推進這一改革，中央不妨調(diào)整增值稅分成比例，適當彌補地方營業(yè)稅的損失。或者營業(yè)稅被增值稅替代后，中央從增值稅中分享的75%部分拿出原有營業(yè)稅部分返還給地方，保留其既得利益。這些建議都不無道理，決策者當然也不可能不明白這些道理。
利益的受損從短期內(nèi)難以避免，因此要推動這一改革，決策者們必須拿出摒棄自身利益的決心和勇氣。只有站在大力促進我國服務(wù)業(yè)發(fā)展、確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長這一國家利益的角度上看，改革才能找到突破口。
決策者還要意識到，從長遠看，推進增值稅擴圍、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅，可為服務(wù)發(fā)展提供更強有力的扶持和支撐，從而可以擴大服務(wù)業(yè)稅基、推動服務(wù)業(yè)稅收的穩(wěn)步增長，最終使中央和地方的稅收取得同步增長。
