我國結構性減稅最重要的步驟之一、被稱為“增值稅擴圍”的營業稅轉為增值稅即將開閘試點，試點城市為上海。
昨日（10月26日）傍晚，中國政府網掛出消息：從2012年1月1日起，在部分地區和行業開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。會議指出，先在上海市交通運輸業和部分現代服務業等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業在全國范圍內進行試點。
目前我國增值稅的兩檔稅率為13%和17%，而營業稅稅率普遍低于這兩個數字。國務院常務會議決定，新增11%和6%兩檔低稅率。
上述舉措，恰與溫家寶總理在10月24日~25日在天津座談會上強調的“完善財稅政策，大力推行結構性減稅”相呼應。
“從政策取向上看，營業稅納入增值稅范疇肯定不會增加稅負，至于能夠減少多少稅負，則要根據具體方案來測算。”社科院財貿所稅收研究室主任張斌在接受 《每日經濟新聞（博客，微博）》記者采訪時認為，關鍵是要看到稅制在優化，在向促進經濟增長的方向發展。
為何在交通運輸等行業試點
在1994年的稅制改革中，服務業保留了營業稅，但目前來看，保留營業稅對服務業發展的負面影響越來越大，不少財稅學者呼吁逐步取消，將其納入增值稅范疇。
國家稅務總局原副局長許善達在今年“兩會”期間就列舉出了營業稅的三大弊端：第一，營業稅重復征稅；第二，稅負較重；第三，服務業出口不退稅。
張斌告訴記者，增值稅逐漸替代營業稅，是“十二五”期間稅制改革的一項重要任務，也是結構性減稅的一個重要內容。
為什么選取在上海試點？張斌認為，營業稅主要針對第三產業，上海服務業比較發達，在上海試點比較具有典型性。
“選舉交通運輸業作為試點行業，主要是為了避免重復征稅，完善整個增值稅抵扣鏈條。”張斌說。
財政部財科所財稅專家孫鋼給出的理由則是：一方面，該行業是增值稅“鏈條”中重要的一環，修復好這一環，對完善增值稅意義重大；另一方面，該行業的營業稅收入不是很大，試點不會影響大局的穩定和行業的發展。他認為，交通運輸業“麻雀雖小，五臟俱全”，增值稅擴圍改革可能遇到的問題，如稅負變化不一、進項稅額增減不一、抵扣范圍擴大等，在該行業都有體現，解剖好這一 “麻雀”，可起到事半功倍的效應。
至于在部分現代服務業進行試點，張斌認為，這主要為了減輕服務業發展負擔，鼓勵整個行業發展。
地方財政收入仍有保證
“營業稅轉化為增值稅最大的焦點問題是，地方和中央的財政收入如何分配。”張斌說。
營業稅是地方第一大稅種，而增值稅是共享稅，75%歸中央，25%歸地方。據測算，一旦增值稅替代營業稅，將會對地方財政收入造成影響。許多財稅專家此前也表示，如果增值稅擴圍之后的財政收入分配問題無法妥善解決，可能會助長地方政府賣地行為，進而推高房價。
針對上述問題，在上海的試點方案中，國務院提出了十分清晰的解決辦法：試點期間，原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區。試點行業原營業稅優惠政策可以延續，并根據增值稅特點調整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規定抵扣。
“這一辦法能夠有效保證地方財政收入維持現有規模。”張斌表示，按這一方案改革，意味著未來中央和地方就增值稅分成問題將會按不同行業來區分，即原本征收增值稅行業的稅收收入，仍將按照中央75%和地方25%進行分成，而原本征收營業稅的行業，轉化為增值稅后的稅收收入仍歸地方。
對于此次新增11%和6%兩檔低稅率，張斌稱，此前營業稅是按照企業營業收入毛值來征稅，轉為增值稅后，變為針對增值部分征稅，稅基變小，即便此前營業稅率低于6%，轉為增值稅的稅率等于或大于6%，對企業來說也未必增加負擔。
地方財政收入會不會受到很大影響？張斌認為，通過減稅來推動服務業發展，從長遠看會擴大稅基，不會導致地方財政收入大幅度下降。
