國(guó)家資源稅改革將于11月1日全面啟動(dòng)。根據(jù)修訂后的《資源稅暫行條例》，資源稅改革率先在石油和天然氣領(lǐng)域開(kāi)展，采取從價(jià)計(jì)征，征收稅率為5%-10%。
財(cái)政部和國(guó)稅總局官員近日在就“資源稅暫行條例修改”答記者問(wèn)時(shí)，明確石油天然氣行業(yè)資源稅暫按5%稅率征收。“在條件成熟時(shí)將逐步擴(kuò)大從價(jià)定率計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅率水平。”
而實(shí)際上，5%只是資源稅征收的基準(zhǔn)線，剔除綜合減征率后，才為實(shí)際征收稅率。在實(shí)際征收過(guò)程中，每個(gè)油氣田均可享受一定比例的減征額，最終實(shí)際征收率也不盡相同。
本報(bào)記者從石油企業(yè)內(nèi)部獨(dú)家獲知，在西部十二個(gè)省（區(qū)）19個(gè)油氣田中，只有中石化西南油氣田（位于四川、貴州、云南、廣西）、中石化河南油田新疆勘探開(kāi)發(fā)中心（新疆）、中石油大慶油田呼倫貝爾分公司（內(nèi)蒙古）三個(gè)油氣田資源稅實(shí)際征收率為5%。
中石化中原油田普光分公司（四川）、中石化江漢油田采氣廠重慶石柱縣南長(zhǎng)二區(qū)塊（重慶）、中石化江漢油田采氣廠湖北恩施利川北長(zhǎng)二區(qū)塊（湖北恩施）三油氣田資源稅綜合減征率均為2%，實(shí)際征收率為3%，減稅幅度達(dá)40%。
除此之外，中石油、中石化在西部省區(qū)油氣田資源稅都有不同程度減免，均低于5%。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授蔡昌認(rèn)為：“在資源稅實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，一是考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地而異；二是針對(duì)不同油氣田資源稟賦和開(kāi)發(fā)成本調(diào)整減稅幅度。不同地區(qū)資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)不同。”
2010年6月1日，財(cái)政部及國(guó)稅總局在新疆實(shí)行資源稅改革試點(diǎn)時(shí)，便對(duì)開(kāi)采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人實(shí)行減稅。其中，稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%，三次采油資源稅減征30%。
按照規(guī)定，綜合減征率和實(shí)際征收率由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局確定，并根據(jù)原油、天然氣產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的實(shí)際變化情況每年進(jìn)行調(diào)整。
“但在資源稅征收過(guò)程中，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)油氣田開(kāi)采的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不能全面掌握，難以對(duì)油氣田資源狀況給出獨(dú)立評(píng)價(jià)。在綜合減征率的確定過(guò)程中，油氣企業(yè)仍占主要地位。”一位稅務(wù)專家指出其中漏洞。
此輪資源稅改革最為直接的表現(xiàn)是，地方財(cái)政收入增加，中石油、中石化、延長(zhǎng)石油等陸上油氣開(kāi)采企業(yè)利潤(rùn)水平下降。石油企業(yè)希望通過(guò)減征等方式降低資源稅負(fù)。
有知情者告訴記者：“在資源稅率的確定上，油氣田企業(yè)與地方政府、及國(guó)家財(cái)政部門(mén)經(jīng)過(guò)一番博弈。在各方的周旋下，暫定5%。地方財(cái)政部門(mén)希望征收標(biāo)準(zhǔn)定在8%，甚至10%。”
此前，中石油總裁周吉平公開(kāi)稱，根據(jù)目前國(guó)際油價(jià)形勢(shì)，資源稅改革之后，中石油每年將多交250億元資源稅。為減輕稅負(fù)，中石油、中石化等多次提出清費(fèi)立稅、提高特別收益金標(biāo)準(zhǔn)等請(qǐng)求。
但上述政策訴求，與“十二五”期間，“國(guó)家提高資源稅費(fèi)水平，體現(xiàn)資源所有者權(quán)益”的政策導(dǎo)向不相一致。
