用科學的發展觀指導稅收實踐

　　科學發展觀的本質是以人為本，一切從人民群眾的需要出發，促進人的全面發展，實現人民群眾的根本利益。科學發展觀的基本內容，就是全面、協調、可持續發展，是經濟發展、社會發展和人的全面發展的統一，是經濟社會與人口、資源、環境的統一，是物質文明、政治文明、精神文明建設的統一。地稅事業要實現跨越式發展，必須樹立和落實科學發展觀。要用科學的態度，實事求是地分析稅收工作中存在的問題，總結推廣先進的工作經驗，探索出一條規范、節約、高效的發展途徑，使我們的稅收事業在市場經濟條件下得到更快的發展。

　　稅收工作是經濟工作的重要組成部分，對于我們稅務部門來講，用科學的發展觀指導稅收實踐，就是要樹立科學的稅收發展觀，緊緊圍繞發展是第一要務，切實遵循稅收發展規律，充分發揮稅收職能作用，堅持聚財為國，執政為民，以人為本、依法治稅，強化征管，提高服務水平的原則，在執行國家稅收政策、組織稅收收入等各項稅收工作中充分體現科學發展觀的要求，通過促進稅收事業全面、協調、可持續發展，保障經濟社會全面協調可持續發展。

　　當前，我們應看到，稅收工作還存在一些問題，影響稅收工作正常開展的許多因素仍在一定范圍內存在，如稅收法制建設滯后，稅收征管不完善，唯收入論，信息化建設者水平低，稅務人員素質較低，地方政府的行政干預仍存在，納稅人納稅意識不強等等，這些問題和因素的存在，在一定程序上影響和限制了稅收工作的進一步發展，其根源在于在全社會還沒有形成科學發展觀的良好氛圍，思想觀念落后。因此在稅收實踐工作中，我們要解放思想，轉變觀念，與時俱進，樹立科學的稅收發展觀，用科學的發展觀指導我們的稅收實踐，為經濟建設提供強有力的支持。

　　用科學的發展觀指導稅收實踐，必須要正確把握五種關系：一是稅收與社會的關系。稅收具有很強的社會屬性，要求我們稅務機關要正確把握好稅收與社會發展的辯證關系，在稅制設計、稅收管理、組織收入和執行政策等各項工作中充分體現發展的要求；二是稅收與稅源的關系。科學有效的稅收政策和管理，對經濟發展具有一定的乘數效應。這就要求稅務機關必須始終堅持從經濟到稅收的指導思想，既要善于從經濟的視角研究稅收，建立科學、穩定的收入保障機制，不斷提高稅收占GDP的比重，使稅收收入的規模、速度、結構與經濟發展相適應，又要注重從稅收的角度研究經濟，充分發揮稅收的調控職能，引導市場主體合理配置生產資源，促進國民經濟健康、快速、可持續發展。三是執法與服務的關系。嚴格、規范的稅收執法，維護納稅人的合法權益，創造公平、公正的稅收法治環境，其本身就是高層次的服務。優質的稅收服務，也有利于提高納稅人的納稅遵從度，改善稅收法治環境，促進稅收執法質量不斷提高。這就要求我們要正確處理嚴格執法與優化服務的關系，全面建設服務型稅務機關，努力提高為納稅人服務的層次和水平，實現執法與服務的有機融合。四是治稅與治隊的關系。依法治稅是稅收工作的基礎和靈魂，從嚴治隊是稅收事業發展的根本和前提。稅務機關要堅持依法治稅與從嚴治隊的統一，樹立“以人為本”的理念，貫徹“治稅必治隊，治隊必從嚴”的方針，堅持兩手抓，做到兩手硬；堅持以治隊促治稅，以治稅促勤廉，促進依法治稅水平與干部素質的同步提高，實現治稅與治隊同步推進。五是征稅與納稅的關系。稅務機關在稅收征納活動中，一方面要堅持依法行政，保證稅收執法的公平與公正，取信于納稅人。另一方面，要廣泛開展稅收宣傳，著力優化稅收服務，還權于納稅人。在高效、文明的服務中充分維護納稅人的權利和尊嚴，進而增強稅收征納之間的信任度和認同感，逐步構建一個互信、平等、融洽、和諧的新型稅收征納關系，實現稅收征納良性互動。

　　用科學的發展觀指導稅收實踐，我們必須做到以下幾點：

　　一是要堅持依法治稅，為稅收的發展提供保障。依法治稅是由稅收本質決定的，也是建立社會主義市場經濟體制的一個重要方面。依法治稅的首要任務是在保證稅收計劃任務的科學合理的前提下，實現稅收任務的圓滿完成。這就要求做到該收的稅要足額收齊，嚴禁轉引、買賣稅款，不該收的稅分文不取，堅決不收過頭稅。長期以來由于一味追求GDP增長幅度，導致稅收收入指標成為各級政府對稅務機關進行業績考核的硬指標，稅務機關為了爭取完成政府的稅收任務，取得當地政府對稅收工作的支持、配合，得到當地政府的獎勵，千方百計努力完成地方財政收入任務，在稅收政策的執行上偏緊不偏松，使納稅人感到稅收的環境和氛圍偏緊，也有為了完成稅收收入任務，對納稅人征收過頭稅，加重了納稅人的負擔。其實，只要稅務機關做到依法征稅，實現稅收政策的公平就可以了，在依法治稅的層面上做到應收盡收，堅決不收過頭稅，讓各種經濟實體在寬松的環境下得到發展，產生更多的就業崗位，讓民眾有更多的就業機會，使就業與稅收收入共同得到發展。

　　二是堅持質量興稅，提高稅收發展的質量。要優化經濟稅源結構，培植一個結構優化、雄厚穩固的稅源基礎，實現經濟稅收良性增長；要樹立正確的稅收觀，不斷鞏固現有稅源，著力挖掘新稅源，要加強對稅源的分析、預測、普查，盡最大限度盤活存量，擴大增量，提高調控能力；要加強對稅源的監控管理，對重點建設工程、房地產開發項目進行專項專人跟蹤監控，保證稅款及時、足額入庫；要跳出就收入抓收入的圈子，把工作的著力點放在提高稅收征管質量上，堵塞漏洞，遏制欠稅，挖掘潛力；要發揮稅收調節經濟運行和參與收入分配的職能作用，增強稅收的社會效益。按照統籌城鄉發展的要求，積極落實農村稅費改革舉措，穩步推進城鄉稅制統一，認真貫徹各項涉農稅收優惠政策。按照統籌區域發展的要求，貫徹執行所得稅分享體制改革等調整分配格局的措施，落實支持西部大開發等稅收優惠政策，促進生產力布局的合理調整，推動地區協調發展。

　　三是深化稅收征管改革，增強稅收發展的動力。要實施稅收征收管理創新，全面推行“一窗式”管理服務，按照“資源配置合理、管理方式優化、服務簡約高效”的要求，以辦稅服務廳為載體，打破辦稅程序在各個環節上不合理的人為部門界限和崗位分割，充分發揮信息技術的作用，通過調整窗口功能設置，前移涉稅審批受理環節，“一廳式”辦結涉稅審批事項，優化征管流程，盡可能使納稅人在一個窗口能辦理所有涉稅事宜，實現管理與服務的最佳結合。積極推行“稅銀一體化”管理，地稅、銀行、納稅人之間依托計算機網絡技術，實現從納稅申報到稅款征收入庫的信息化實時處理，切實提高工作效率，節約稅收成本。要加強部分行業的稅收征收管理，有效遏制稅收流失。要進一步加強建筑房地產業稅收、交通運輸業車輛稅收、和契稅、耕地占用稅的征收管理，制定相關的征收管理辦法，強化部門協稅護稅職能，規范相關行業的稅收秩序，理順征管渠道，增加稅收收入。要進一步規范農業稅征繳行為，提高透明度，切實做到“五到戶”、“一公開”，讓廣大農牧民交“放心稅”、“明白稅”，切實體現中央減輕農民負擔的為民政策，全面提高農民收入。

　　四是加快稅收信息化建設，提升稅收征管水平。要加快計算機網絡建設，在縱向上要逐步完善盟局和旗縣市內部網絡，在網站上建立網上申報中心、舉報中心和遠程教育培訓中心，建成集網絡申報、電子舉報、稅收論壇、政策法規、遠程視頻教育等于一體的綜合性網站。在橫向上逐步實現與工商、銀行、財政、國稅等相關部門的網絡連接，實現信息資源共享，拓寬稅收信息的來源渠道，提高稅收信息的利用率；配合區局建立集數據、語音和視頻于一體的綜合通信平臺，以電子郵件、電子數據交換、電子轉帳、電子監視和IP電話技術為手段，實現登記、征收的多元化電子服務；要規范軟件的開發和應用，開發統一標準，覆蓋征收、管理、稽查各環節的，集征收、監控、考核、決策于一體的稅收信息管理系統，實現軟件功能的全面、規范和兼容；要加快稅收信息資源管理，逐步建立起一體化的稅收信息共享空間；要全面提高信息資源的管理和應用水平，建立和完善稅收信息采集、處理、傳遞、應用等方面的安全管理制度和技術措施，最大限度地發揮稅收信息的作用。

　　五是優化納稅服務，營造良好的稅收發展外部環境。要牢固樹立稅收服務觀，按照新《稅收征管法》的要求，把納稅服務作為行政執法行為的重要部分來落實。要以信息管理為基礎，重組征管業務流程，完善征收管理辦法，進一步簡化審批手續，減少審批環節，提高辦事效率；要進一步完善辦稅服務廳功能，統一受理咨詢、申報、申請、審核、審批等各類涉稅事項，實行“大廳統一受理，內部運轉處理；要繼續推行文明辦稅”十公開，主動提供個性化的服務，如預約服務、辦稅綠色通道、提醒服務、送政策上門等。稅收管理理念應由“監督打擊型”向“管理服務型”轉變，納稅服務應由形式性服務向實效性服務轉變，由被動服務向主動服務轉變，由一刀切服務向分類服務轉變，由職業道德要求向具體行政行為轉變。盡快構筑統一規范的納稅服務體系，更新納稅服務觀念，規范納稅服務內容，建立納稅服務機構，健全納稅服務法規，完善納稅服務考核，創建稅收服務品牌，拓寬服務的內涵和外延，實現納稅服務內容的新突破，以適應新型稅收服務工作的需要，大幅度提高稅收征管水平，樹立起稅務機關的全新形象。六是堅持以人為本，切實加強隊伍建設。要始終把“以人為本”的思想貫穿到工作中，突出抓好“人本”工程，切實加強對稅干的培養、教育、管理，從嚴治隊，促進稅干的全面發展。要以教育、培訓為重點，按照知識結構需求和工作崗位需要，充分利用各種資源和全盟遠程教育系統做好分類培訓工作，提高培訓效果，增強廣大稅干的崗位工作能力，同時要建立起有效的干部培訓機制，促進學習型組織的形成，推動組織文化體系建設，努力建設成一支政治素質和業務素質都過硬的稅收干部隊伍。