如何對長期不開業狀態的納稅人加強管理

　　目前，基層的稅務登記信息庫中存在很多無經營實體的空掛登記戶或僅存空廠房而長年處于關停狀態的企業，究其產生原因主要有以下幾方面：

　　一是基層村、鎮級干部為完成上級部門下達的全民創業任務而辦的空掛戶，往往是鎮政府出面刻制多枚印章，提供若干身份證復印件，指定專門人員到辦證中心一次性辦理若干稅務登記，但并無真正的經營實體，全民創業演變成了全民辦證，提供的身份證明有的竟是已死去了的人的身份證復印件。

　　二是有些確實需要從事生產經營的的納稅人因辦理各種手續的需要不得不提前辦理稅務登記，往往在辦理登記時，廠房或經營場所還未到位，一切都處在籌備階段，在一段時間內根本無任何生產經營行為發生。

　　三是部分老企業現已不再經營，但納稅人為了保住登記資格，往往是企業辦稅人員領一本空白申報表蓋上單位公章交給責任區責任人，每月由責任人代為填表進行零申報。這部分納稅人不同意注銷資格，且不符合認定非正常戶的條件，因為不屬于查無下落者或無法強制履行納稅義務者，這樣機內就存在大量的長期零申報戶。

　　四是部分因存在欠稅而注銷不了的空殼戶，這部分納稅人大多因找不到相關人員被認定為非正常戶。

　　以上幾類納稅人的存在，不但給上級領導傳遞了虛假的信息，而且給基層征管帶來了很大的麻煩，直接影響了稅收征管質量的提高，帶來了以下問題：

　　一是增加了基層管理人員的工作量，包括每個申報期的增值稅、所得稅申報及催報，各種調查、核查及錯誤信息的維護等等系列毫無意義的重復勞動，耗費了大量的時間和精力，影響了其他正常工作的開展。

　　二是調查核查產生的諸多虛假信息造成大量垃圾數據無端增加的惡性循環，占用系統空間。

　　三是給征管質量的提高埋下了很多隱患。筆者所在的分局，新增辦證戶率以20%以上的比例逐年增長，同時無論是增值稅還是所得稅，長期零申報戶也以一個不可小覷的比例在逐年增長。據辦證窗口人員反映的情況，隨著新的全民創業任務的下達，又將迎來新一輪的辦證高峰。

　　鑒于以上情況，可以對以上納稅人實行另類管理，在開業綜合情況調查表的主表中增加“企業當前狀態”項目，其中可設置三種狀態：“新辦且開業”、“新辦未開業”、“關停轉未開業”，對“新辦且開業”的，必須及時進行稅種認定，納入正常納稅戶管理。對經責任人實地調查核實，確認為后兩種狀態的，應允許不進行稅種認定或取消原有的稅種認定，不需進行納稅申報，可要求責任人在日常巡查時定期對這部分納稅人進行重點巡查，企業的戶籍資料袋內應有兩名以上稅務人員簽字的實地核查資料，責任人在巡查時一旦發現納稅人開始生產經營的，立即將其轉為正常納稅人管理，將其機內狀態維護為“新辦且開業”，監督其正常履行申報納稅義務。