今天，十屆全國人大四次會議表決通過了〈〈關(guān)于2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議〉〉，批準了關(guān)于計劃的報告和2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

　　這個報告提出，2006年中央財政國債余額為35568億元，并且提出將推動實施國債余額管理工作。

　　這意味著我國將正式告別由立法機關(guān)批準政府當年國債發(fā)行額的管理方式，而進入國際通行的國債余額管理方式。

　　在赤字管理方式下，每年全國人代會期間，全國人大根據(jù)當年的預算赤字和還本付息所需金額，具體限定這一年中央政府的國債發(fā)行額度；而從今年起，全國人大只是限定了一個年末不得突破的國債余額上限。也就是說，只要今年年末國債余額不超過35568億元，今年發(fā)行多少國債、期限品種如何安排、何時發(fā)行，都由財政部自行靈活決定。

　　去年12月，十屆全國人大常委會第四十次委員長會議通過了常委會預算工作委員會關(guān)于實行國債余額管理的意見。國務院在關(guān)于實行國債余額管理的報告中說，自1981年恢復發(fā)行國債以來，我國一直采取逐年審批年度發(fā)行額的方式管理國債。這種方式存在五大問題：不能全面反映國債規(guī)模及其變化情況、不利于合理安排國債期限結(jié)構(gòu)，不利于促進國債市場平穩(wěn)發(fā)展，不利于財政與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，不利于提高國債管理效率。

　　按照今年預算報告的說明，國債余額包括中央政府歷年預算赤字和贏余相互沖抵后的赤字累計額、向國際金融組織和外國政府借款統(tǒng)借統(tǒng)還部分以及經(jīng)立法機關(guān)批準發(fā)行的特別國債累計額，是中央政府以后年度必須償還的國債價值總額，能夠客觀反映國債負擔情況。

　　據(jù)財政部提供的情況，并經(jīng)全國人大常委會預算工作委員會核實，截至去年底，我國的國債余額為29631億元，其中內(nèi)債28803億元，外債828億元。去年底，我國國債余額占ＧＤＰ的比重，即國債負擔率為21.6%，遠低于由歐盟規(guī)定國際公認的60%的警戒線。

　　對于市場而言，國債余額管理實施后的最大變化將是國債期限品種的更加豐富。特別是短期國債（一年期以內(nèi)）的發(fā)行，因為只要所發(fā)短期國債在當年還本付息，不會影響人大批準的全年國債余額。而過去，由于年度預算赤字是給定的，還本付息額度也是固定的，財政部沒有發(fā)行一年期以下國債的需要。

　　3月15日，財政部將招標發(fā)行2006年記賬式第二期國債。這期發(fā)行量為330億元的國債，期限僅為3個月：3月15日招投標、3月16日開始發(fā)行并計息、3月20日發(fā)行結(jié)束、3月22日起在各交易場所上市交易、今年6月16日按面值償還。這期短期國債的發(fā)行，也顯示著國債余額管理工作正在走入實質(zhì)性操作階段。