實施燃油稅改革政策面臨七大障礙分析

　　交通和車輛稅費改革是中國整個稅費改革的突破口，事關(guān)國家整個稅費改革的進程與成敗，其重點和難點在燃油稅。畢竟，燃油稅改革已經(jīng)進入到中國政治、經(jīng)濟、社會生活中的各個領(lǐng)域。關(guān)系到千家萬戶。觸及到方方面面的權(quán)力和利益。這不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而且更是一個政治問題，一個社會問題。目前實施燃油稅政策可能面臨下面的七大障礙：

　　障礙一：原有收費人員的安置問題

　　開征燃油稅后，養(yǎng)路費等規(guī)費的收費職能被取消，原有收費機構(gòu)被撤銷.收費人員自然“下崗”，這部分人員工資收入高，數(shù)目大，據(jù)估算全國約有30萬人。而目前中國正處于機構(gòu)改革、人員分流的關(guān)鍵時期，一下子全部安置收費人員既不可能，也不現(xiàn)實，全部歸并到稅務(wù)部門繼續(xù)從事燃油稅的征收，更不符合費改稅的初衷。

　　障礙二:公路用油與非公路用油的區(qū)分問題

　　從理論上講，燃油稅的開征對象應(yīng)該是公路用油，而不是非公路用油。對全體燃油消費者征收用于公路、航道建設(shè)的燃油稅，既不公平，也有悖于受益原則，必然使非公路用油承受不合理的額外負擔。這樣，如何區(qū)分公路與非公路用油就成為實施燃油稅的主要難題。從國外一些地區(qū)使用“紅油”的辦法來看，并不比稽查養(yǎng)路費來得簡單;倘若采取先征后返的辦法，面對數(shù)以萬計的單位和個人，怎樣保證所征稅款“完璧歸趙”也是一個比較棘手的問題。

　　障礙三:農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)民、漁民負擔及其補償問題

　　全國人大在審議《公路法》修正案時，委員們最關(guān)心也是最擔心的是，燃油稅改革是否會給農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)民、漁民帶來額外負擔的問題。委員們提出，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)民、漁民用油，相當大部分不是跑公路用的，主要是從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，與養(yǎng)路無關(guān)。為此，燃油稅不能以改革為名，又讓農(nóng)民、漁民增加一筆不該由他們承擔的公路養(yǎng)護負擔。雖然方案中提出對農(nóng)業(yè)田間耕作用油征稅后由地方政府返還，但這種補償?shù)囊?guī)定，過于籠統(tǒng)，不便操作，面對數(shù)以億計的買油用油的農(nóng)民、漁民，怎樣保證如實返還到每個農(nóng)民、漁民頭上，而不被挪用、截留或跑冒滴漏，就成了一個非常現(xiàn)實的問題。

　　障礙四:交通運輸企業(yè)加重負擔問題

　　開征燃油稅后，交通運輸企業(yè)的成本會上升，特別是城市公交、長途運輸企業(yè)和出租車行業(yè)的成本會成倍提高，這樣本已失去競爭優(yōu)勢的長途運輸企業(yè)將越發(fā)艱難;城市公交雖然有適當補償，但也是杯水車薪。交通運輸企業(yè)特別是出租車行業(yè)，要從根本上脫困必須通過提價，而一旦提價，老百姓無疑是負擔轉(zhuǎn)嫁的對象，可能會引發(fā)社會不安定因素。

　　障礙五:減免費車輛的財政負擔問題

　　目前中國行政事業(yè)單位擁有車輛很多，而且財政撥款的行政事業(yè)單位編制內(nèi)的車輛免交養(yǎng)路費等規(guī)費。據(jù)調(diào)查，湖北襄樊市減免養(yǎng)路費等規(guī)費的車輛2226輛(不含軍隊)，一年減免費總額達270萬元。以此推算，全國的減免費數(shù)額將是一個驚人的數(shù)字。開征燃油稅后，這筆增加的支出負擔勢必轉(zhuǎn)嫁到財政身上，在目前各級財政比較困難的情況下，再來承擔這樣一大筆負擔，其困難可想而知。如果繼續(xù)采取免稅措施，能否保證免稅油全部用到免稅車輛，并且是公務(wù)用車上，也是一個難以操作的問題。

　　障礙六:各種收費撤銷問題

　　在改革方案中，雖然明確了燃油稅為共享稅，理順了中央和地方的分配關(guān)系，但是地方與部門之間，單位與個人之間的利益關(guān)系如何分配，以及交通部門收費由誰來監(jiān)督和如何監(jiān)督，都缺乏把握。

　　此外，人們對各類收費站(卡)深惡痛絕，而方案中對撤銷各類收費站(卡)的政策較寬，彈性較大。這些問題不解決.很可能是燃油稅開征了，而各種收費依然照收不誤，或者是舊的費用取消了，又生出新的收費名目來，致使改革流于形式。

　　障礙七:打擊油品走私問通

　　中國自1993年開始成為石油凈進口國。開征燃油稅后，每噸燃油的燃油稅額至少在千元以上，在高額利益的驅(qū)動下，會使走私者鋌而走險，給國家在管理油品市場，打擊走私方面帶來更大的難度。同時會使國家的石油產(chǎn)品在國際競爭中失去應(yīng)有的優(yōu)勢，不利于參與國際競爭和國民經(jīng)濟的發(fā)展。