隨著財政管理體制改革的不斷深入，基建會計管理工作面臨著許多新情況，新問題，這些都對水利基建會計規范化管理工作提出了更高，更新的要求。

　　1基建會計核算工作中存在的主要問題

　　1.1基建財管工作不被重視，財務人員知識面狹窄

　　一方面，雖然“國有建設單位會計制度”及相關的規定的文件已轉發到各基層部門，并組織了相關的培訓學習，但由于基建業務對于大部分單位而言不是經常性發生，因而沒有引起少數單位的領導的重視；另一方面，基建工程的臨時性決定了人員流動性強，新項目一旦開工，財務人員一般都是從其他單位緊急抽調出來的，僅停留在記帳，算帳，報帳，大部分扮演的是出納角色。對于會計核算等工作，財務人員經常是無從著手，更談不上對基建業務的財務管理。

　　1. 2內部財務管理體系不完善，直接影響基建會計核算的質量

　　按基建會計制度規定，對各項支出的歸類核算是以項目核算內容為依據，而財務人員對工程相關文件一無所知，所作的會計核算也只能憑經驗進行，不能按照會計制度設置的會計賬薄與項目概（預）算中的單項工程，單位工程和費用明細等為基礎進行成本核算，等到竣工決算做“工程概預算執行情況表”時，才發現平時核算分類與概算的項目劃分完全不能配比，完全不能滿足項目投資分析的要求。

　　2應對現狀的建議和措施

　　2.1配備既懂工程，又懂財務、審計的財務管理人員

　　加強財務部門人員隊伍建設，爭取培養懂工程設計，懂工程造價（概算，預算，決算），懂招標采購，懂工程施工，懂財經，懂審計的高素質專業技術人才。只有這樣才能對一個建設項目實施全方位的管理監督，使基建項目發揮其應有的使用效益及經濟效益。

　　2.1.1加強財務人員思想作風學習

　　加強財會人員的職業道德教育和培訓，提高其綜合素養。首先提高財會人員的責任感，牢固樹立會計數據質量是財會工作的生命線的思想。在工作中，做到“不惟上，不惟財，只惟實”，培訓出一批“愛崗敬業，熟悉法規，依法辦事，客觀公正，搞好服務，保守秘密”的財務隊伍，使整個基建項目財務管理水平進一步增強，充分發揮財務部門綜合管理和監督的職能作用。

　　2.1.2加強財務人員基建工程學習

　　首先：要掌握水電工程基本建設程序的八個階段的主要內涵：項目建議書階段；可行性研究報告階段；初步設計階段；施工準備階段（包括招標設計，施工圖設計）；建設實施階段；生產準備階段；竣工驗收報告；后評價階段。

　　其次：要掌握工程施工階段工程造價的構成，編制依據，熟練掌握工程造價中的建筑工程，機電設備及安裝工程，金屬結構設備及安裝工程，臨時工程，其他費用等五大部分的具體內容。

　　2.1.3加強財務人員財經，審計，法律學習

　　加強對《水利基本建設資金管理辦法》《基本建設財務管理若干規定》《基本建設財務管理制度匯編》《政府采購》《招標投標辦法》《審計法》《預算法》《合同法》《物權法》等以及中央、省、市、縣下達的審計方面的相關法規制度的學習，學懂弄通并增強和提高對政策的理解和執行水平，提高依法、依規辦事的能力。

　　2.2建立完善的內部財務管理體系

　　2.2.1健全內部控制制度管理

　　它是一個單位為了實現某一經濟活動目標，維護資產財產物資完整，保證財務收支合法，會計信息真實，貫徹國家財經法規和決策，保證經濟活動效益而形成一種內部自我協調，制約，檢查的控制系統。運用在基建會計中，主要體現在工程部門與財務部門的相互制約，相互監督，更主要表現在相互溝通，相互協作的基礎上。只有這樣，工程與財務的銜接才會流暢，才能提高基建會計核算的質量。

　　內部控制制度的建立和實施必須貫徹不相容職務分工的原則。不相容職務分離的核心是“內部牽制”，它要求每項經濟業務都要經過兩個或兩個以上的部門或人員的處理，使得單個人或部門的工作必須與其他人或部門的工作相一致或相聯系，并受其監督和制約。一般情況下，基建單位的業務活動通常可以劃分為授權、簽發、核準、執行和記錄五個步驟。基建單位財務人員要在取得項目法人的支持下，堅決按照工程設計批復執行，并在建管處內部，加以分離不相容職務，進一步讓工程與財務相互偎依，相互牽制。

　　通過堅決執行不相容職務規定，使其充分發揮“內部牽制”的作用，就可以有效的減少或規避那些如果由一個人擔任，既可能發生錯誤和舞弊行為，又可能掩蓋其錯誤和弊端行為的發生。

　　2.2.2基建項目開戶管理

　　根據財政部財建〔2003〕724號文規定：“每個基本建設項目都必須單獨建帳，單獨核算；同一個建設項目，不論其建設資金來源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理，全面反映單個項目的資金來源及支出等財務狀況。”

　　每個基建項目都應該從該項目籌建開始，指定專人負責竣工財務決算的編制工作，并與項目建設進度相適； 對于財政部門直接撥付的資金，也應同其他來源的資金一并建帳核算。這樣，有利于加強對基建資金的監管，有利于準確地核算工程造價。

　　2.2.3工程技術關、材料、設備驗收關管理

　　為了保證了工程項目高標準，高質量的實施，大大提高供水質量，近年來，基建項目單位綜合運用一些新材料，新工藝，新技術。這對財務人員來說是一種新的挑戰，財務人員只有快速適應這種變化，加快熟悉新鮮事物，認識走到前頭，才能對工程做出有效判斷與監管。

　　2.2.4工程款結算管理

　　作為一個基層的基建單位的財務人員，首先要知道工程款結算方式有哪些，才能對實際發生的基建項目的結算方式作出判斷。

　　一般情況下，工程款結算方式主要有：分次預付，一次性結算。適應于工期較短，施工技術簡單，當年完工的項目；定期（每月）結算。適應于工程量大，工期較長的項目，是目前較為普遍的結算形式；按工程形象進度結算。適用于形象進度明確，各形象內工程量不是太大的項目；竣工一次性結算。適用于施工簡單，工期較短的小型項目和零星項目；其他形式等。

　　了解了工程款結算方式后，就要注意具體操作中存在的問題：

　　（1）預付款的支付條件：設備，材料采購及建筑工程合同簽訂；施工或供貨單位提供了經建設單位財務部門認可的銀行履約保函、擔保書或履約保證金；合同中詳細注明了預付款的支付方式，金額，抵扣方式，抵扣時間及方式。

　　（2）預付款的支付金額，抵扣金額：參照合同標準文本內的規定。

　　（3）預付款報帳資料：承包商申請開具的收據；中標函（中標通知書）；監理支付令；工程結算支付單；合同。

　　（4）定期（每月）進度款流程：

　　A承包單位：結算申請（附本次結算工程量證明材料）

　　B工程監理：對承包單位提供的材料進行審核（工程量是否屬實，單價是否合同內規定）；編制月進度支付報表，簽發計量支付令。

　　C建管處：對監理上報結算審核（單價是否合同規定；有無合同外結算項目）；填制工程結算支付單。

　　D財務部門：累計結算數；預付工程款回扣數；質量保證金計量數是否一致；本期支付數計算是否正確。

　　E承包單位：按本期結算數（同本期支付數不一致，存在工程預付款和質保金）開發票后，才能支付本期結算數。

　　工程進度款報帳資料：合同；承包商按本期結算數開具發票；建管處填制工程結算支付單；工程監理編制月進度支付報表和簽發計量支付令。

　　質保金報帳資料：承包商開具的收據；建管處開具的工程結算支付單；使用單位情況說明書；竣工驗收單（應在末次結算時已出具）；距扣質保金已有一年。

　　2.2.5財務檔案管理

　　基建財務檔案是記錄和反映基本建設經濟活動過程中形成的重要史料和證據，包括基建會計憑證，會計賬薄，會計報表以及合同等會計核算的專業資料。在歸檔中，既要符合科學性，又要體現實用性，這就需要將基建會計檔案按照會計檔案分類要求立卷歸檔。會計憑證按月裝訂成冊；銀行對帳單，總賬，明細賬按年裝訂成冊；日常報表，報告及年度決算報表，年度執行報告，分析報告等年末裝訂成冊。其次，將涉及的合同，協議，簽證資料，工程結算單，工程決算表等基建財務管理檔案在財務決算后，按照工程項目費用和不同階段整理歸檔，并裝訂成冊。期間可根據實際情況采用不同分類方法整理立卷歸檔，如果工期較短，或項目發生業務量少，建議等到工程竣工后一次性裝訂資料，便于保存。

　　3結語

　　近兩年來，審計部門不斷發現基建項目出現嚴重的違紀違規行為，這與單位的會計監督職能不完善有著直接的聯系。只有通過基建會計的規范化管理，加大財務監督力度和廣度，建立和健全財務監管體系，才能促使基建單位財務管理工作有效運行。