近年來，國民經濟快速發展，隨之我國的城鎮建設、住宅建設的規模不斷擴大，我國的建筑業已經逐步成為國民經濟的重要的支柱產業之一。縱觀我國經濟建設的各項指標，綜合顯示，建筑業在我國國民經濟和社會發展中占據著舉足輕重的地位，并且發揮著重大的作用和價值。伴隨著經濟社會的發展，無形中也在催促著施工建筑行業要盡快實現改革。

　　一、我國建筑業發展趨勢分析

　　（一）以制度創新帶動體制創新

　　著名經濟學家諾斯曾經提出：制度是一個社會的游戲規則，更規范地說，它們是決定人們的相互關系而人為設置的一些之約。這里有一個概念必須明確，那就是關于“制度”，與之類似的一個概念“體制”，一般來說，制度是一個社會為人們所規定的共同的和根本的行為準則的總和，是對該社會形態本質內容及其表現形式內在的、一般的規定。

　　諾斯認為，制度變遷是各個歷史時期面臨的現實情況，制度創新是歷史發展的必然，特別是對于發展中國家來說，要想從相對落后的市場經濟過度到較為發達的市場經濟狀況，首先要四線合理的支付的轉變。合理的制度的轉變，必須要保證政治組織在推行制度變革時，做到政治組織和經濟組織報酬遞增需求的一致性。

　　（二）適應新的發展變化的相關要求

　　所謂制度創新，是指在預期收益超過預期成本時，能使創新者獲得追加潛在利益的現存制度的變革。它往往是采用組織形式或經營管理形式方面的一種新發明的結果，不管是國家、地區還是其他團體組織，都要在制度環境的框架或平臺上進行效率最大化的制度創新，而制度環境則是由一系列的制度組成，用來建立生產、交換與分配的基本的政治、社會和法律基礎規則。[ 《中國建筑業改革與發展研究報告（2008）》[R]，中國建筑工業出版社，2008年版，第55頁]

　　社會變遷、歷史演進，是制度創新的巨大的推動力，換言之，中國產業的發展迫切需要再發展的同時調整創新產業規章制度。在筆者看來，我國加入WTO以后，從某種意義上來說，我國已經引入了一個外生變量，對現有制度的影響是改變了制度環境，并使之在WTO規則的框架之下進行。

　　二、關于我國建筑業管理體制創新發展的思路與建議

　　（一）管理理念需要及時創新

　　要重新為建筑業行業管理進界定

　　在計劃經濟年代，對于一個行業的管理往往通過部門管理來實現，一般來說，石油政府部門對其所屬的企業進行管理，并隨著政府機構、企業產權制度的改革，隨之改革，也隨著市場開放后大批外地企業的涌進和大批私營企業的涌現，傳統的部門管理已經日益無法適應形式的需要，由此，一個跨區域、跨系統、跨所有制行業的行業管理應運而生：

　　首先，行業管理作為政府宏觀調控職能在行業的延續，缺乏理論和實際操作的基礎。政府的行業主管部門從其管理對象來看，與政府宏觀調整過的政策對象或要解決的主要問題并不一致，同時更缺乏宏觀經濟調控的經濟杠桿或政策。

　　其次，行業管理作為政府職能已經無法適應新環境的需求。從行業管理的實際內容來看，行業規劃、產業政策，實際上只是具備指導性或參照性的意義，其實更需要有與之相適應的行業協會加以組織完成，行業主管部門只能對之進行協調與管理，并且隨著市場化改革的推進，政府職能的力度越來越不明顯，逐步要被行業協會取而代之，甚至會成為行業協會的主要工作內容。

　　再次，傳統行業管理的思維方式制約了市場監管職能的效用。傳統的行業管理模式雖然也認為政府力量主要是解決“市場失靈”的問題，強調了政府在經濟管理中的作用，但其出發點仍是政府直接參與行業管理，制定和執行行業政策，以期達到行業發展規劃的目標。比如大量的行政審批便是其主要的管理手段，往往導致重視事前審批，而事后的過程監督即真正的市場監管卻被忽略了。

　　（2）對建筑業行業管理進行重新界定

　　在市場經濟條件之下，政府的作用應該實現從“干預”到“協調”的角色的轉化，政府的主要作用應該是維護市場的公正和校正市場配置的失誤。特別是入世后，我國市場經濟發展的外部環境，更是強烈的呼吁著政府職能的執行，政府應該為競爭激烈的市場經濟創設良好的、公平的市場環境，以進一步保證市場秩序的穩定、有序進行。建筑行業的管理部門應該對市場實行有效的管理，使整個市場經濟的運行始終保持良好的運行態勢。

　　政府的建筑管理職能的對象應該實現轉變。由傳統的市場的調控，轉向對行業、企業的管理，實現市場監督的轉變。如：建立合理的工程造價機制：建立工程風險控制的擔保和保險機制；嚴把市場準入，優化產業結構，。包括：繼續完善并嚴格執行建筑市場準入和清出制度；調控產業規模、優化產業結構、深化改革，努力提高全行業的發展質量；加快組織結構調整，提高產業集中度；調整建筑所有制結構，加快建立現代企業制度躲步伐；建立外資建筑企業市場準入制度。

　　（二）工程造價管理體制創新

　　入世后，我國的建筑行業面臨著更多的挑戰，因此，我國必須要充分發揮建筑行業的優勢，在立法體系、思想理念、行業創新、人才培育等方面實施相應的應對措施，規劃和建設完整的配套的中國特色的工程造價體系。

　　針對現象的方針、政策，應積極探尋與全球經濟一體化相適應的制度，而管理方法的轉變是首要的，也是最為關鍵的。我國政府和企業，都應該深入學習和理解新的時代發展對建筑行業提出的新的要求，并樹立國際化意識，以適應新形勢、新變化、新問題和新要求。

　　（三）政府投資工程管理體制創新

　　繼續大力進行投資體制改革，拓寬各種投資渠道。由于中國特殊的國情所限，目前我國政府投資工程所占比例明顯太高，導致政府必須投入大量的精力對工程項目進行管理，無法有效實現政府職能從微觀、直接管理向宏觀、間接管理的轉變。因此，繼續進行投資體制改革，拓寬各種投資渠道，逐步降低政府投資工程在社會固定資產總投資額中的比重，將某些行業的投資交由市場機制去解決，政府加大向教育、環保、科技等方面的投入，是政府投資工程管理體制改革的一個基本方向。

　　結論

　　創新管理作為一門科學，是一個永恒的話題，對于建筑行業，尤為如此，盡管我國政府對于建筑施工安全管理已經日益重視。甚至是前所未有開始重視，但是依舊存在不少客觀的因素和主觀的因素，使得建筑施工安全管理的立法工作、監管工作仍有需要完善的地方。但是筆者堅信，思想上的重視，加上行動上的不斷進步、努力，未來我國建筑施工安全管理方面會取得更多的創新和更多人性化管理的突破。