《會計法》在第五十條中指出：“國家統一的會計制度，是指國務院財政部門根據本法制定的關于會計核算、會計監督、會計機構和會計人員以及會計工作管理的制度。”這里的“制度”與“規章”同義，包括制度、準則、辦法等，不能僅理解為制度的名稱。
對于有特殊要求的行業、系統，《會計法》在第八條第二、三款規定：“國務院有關部門可以依照本法和國家統一的會計制度規定對會計核算和會計監督有特殊要求的行業實施國家統一的會計制度的具體辦法或者補充規定，報國務院財政部門審核批準。中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統一的會計制度制定軍隊實施國家統一的會計制度的具體辦法，報國務院財政部門備案。”這一規定明確，在保證國家統一的會計制度規范統一的前提下，對會計核算和會計監督由國務院業務主管部門在與《會計法》和國家統一的會計制度不相抵觸的前提下，制定實施國家統一的會計制度的具體辦法或者補充規定，報國務院財政部門審核批準后實施。
“有特殊要求的行業”體現了三層含義：一是該行業對會計核算和會計監督有特殊要求是其他行業所沒有的；二是該行業對會計核算和會計監督有特殊要求的內容，在國家統一的會計制度中只有原則規定沒有具體規定的；三是并不是所有國務院業務主管部門都可以制定國家統一的會計制度具體辦法或者補充規定。
