2003年會計管理工作的總體要求和主要任務

　　在3月1日～3日召開的全國會計管理工作會議上，財政部會計司司長劉玉廷就2003年的會計管理工作提出了以下要求：

　　2003年會計管理工作的總體要求是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實《會計法》、《注冊會計師法》，以整頓和規范會計秩序為中心，進一步深化會計改革，加強注冊會計師行業行政監管和會計誠信建設，提高會計行業整體水平和會計信息質量，促進會計事業和社會主義市場經濟的健康發展。具體來說，2003年要著重做好以下幾個方面工作：

　　（一）繼續深入貫徹《會計法》、《注冊會計師法》，整頓會計秩序，強化會計監管，加快內部控制制度建設，夯實會計基礎工作

　　《會計法》、《注冊會計師法》是我國會計工作和注冊會計師工作的重要法律。各級財政部門會計管理機構要清醒認識到會計管理工作的艱巨性、長期性和復雜性，認真履行《會計法》、《注冊會計師法》賦予的監管職責，促進會計秩序的根本好轉和會計工作水平的進一步提高。

　　1、切實做好注冊會計師行政管理職能交接工作，提高依法行政水平和服務質量。貫徹落實財政部黨組決定，做好注冊會計師行政管理工作，是今年會計管理工作的首要任務。

　　第一，認真貫徹財政部黨組決定。部黨組關于理順注冊會計師行業管理體制的決定，充分考慮了會計職業的長遠發展，考慮了政府與行業協會的互補關系，符合法律要求，順應時代潮流。部黨組對理順注冊會計師行業管理體制的態度十分堅決、明確，項懷誠部長曾在全國財政工作會議上就注冊會計師行政職能交接作了重要講話。因此，希望各地財政部門充分發揮主觀能動性，采取切實措施貫徹財政部黨組決定，理順注冊會計師管理體制。

　　第二，認真做好交接工作。各地財政廳（局）要制定具體的交接方案，有序辦理工作交接。注冊會計師行政職能交接工作政策性強，頭緒多，具有一定的復雜性，會計管理部門要高度重視，把工作做細，明確職責范圍和工作秩序；要主動與有關方面溝通，加強協調，爭取支持；要注意工作銜接，確保注冊會計師行政管理不因職能交接而中斷。

　　第三，依法做好行政管理工作。職能交接以后，我們要盡快熟悉情況，適應新的工作要求，不能有任何輕視、麻痹思想。今年的注冊會計師行政管理，要在全面完成工作交接、做好日常工作的基礎上，制定注冊會計師行政管理的長遠規劃和近期目標，明確任務，突出重點；要結合修訂《注冊會計師法》和行政審批清理工作，修訂有關注冊會計師行政監管方面的規章制度，進一步規范行政行為；要抓好業務培訓，爭取舉辦1-2期業務培訓班，對注冊會計師行政管理的政策、程序、方法和要求等進行培訓，進一步提高財政部門會計管理機構的依法行政水平和業務素質，加強注冊會計師行業的行政管理，并納入法制化、規范化的軌道。

　　第四，加強調查研究。履行注冊會計師行政管理職能，工作任務艱巨，責任重大。如果不花大力氣、不下苦工夫，很難當此重任。我國的注冊會計師事業發展已經有了一定基礎，但也存在許多急需解決的突出問題。比如，如何才能保證注冊會計師提供高質量的業務報告，如何提高注冊會計師行業的社會公信力、促進行業的可持續發展，如何改善注冊會計師執業環境，政府部門如何對注冊會計師行業進行監管等涉及行業發展的全局性、根本性問題，都需要我們深入調查研究，找出、找準問題的關鍵和突破口，對癥下藥，有的放矢。

　　2、貫徹實施《會計法》，整頓和規范會計秩序。認真貫徹《會計法》，整頓和規范會計秩序，是會計管理工作的長期任務。各地區、各部門要根據各自實際情況，繼續開展《會計法》及會計制度執行情況的檢查，檢查工作要經常化、制度化，把檢查工作與日常行政管理結合起來，比如會計從業資格證書年檢、會計基礎工作考核、會計制度和會計準則執行情況檢查以及其他專項檢查，都是《會計法》執行情況檢查的重要內容；檢查工作要突出重點，不求數量多少，關鍵要查出質量、查出財政部門的監管權威；檢查工作要強化處罰力度，執法必嚴，違法必究。同時，繼續加強會計基礎工作，努力采取措施，督促基層單位做好記賬、算賬、報賬工作，不斷提高會計信息質量；要改進和加強會計電算化管理，研究高新技術對會計工作的影響，引導會計工作向規范化、現代化方向發展。

　　需要強調的是，各級財政部門會計管理機構在加強會計基礎工作和會計電算化管理的同時，也要十分重視自身管理工作的規范化、現代化和信息化。當前，在各級財政部門會計管理機構之間普遍存在溝通反饋方式落后、信息滯后等問題，影響了工作效率。為了改變這種狀況，財政部會計準則委員會即將開通專門網站，希望各地盡早打通聯系上下、服務內外、反應快捷、操作方便的網絡通道，使信息通遞和管理工作逐步由傳統手工方式向現代電子政務方式轉變。

　　3、繼續加快內部控制制度建設。健全的內部控制制度，有利于完善公司治理結構，建立現代企業制度，也有利于提高單位管理水平，保護單位資產的安全、完整和會計信息的真實、可靠。近年來，財政部先后出臺了《內部會計控制規范———基本規范（方式）》和貨幣資金、采購與付款、銷售與收款等3個具體規范，受到了社會的廣泛好評，也為有關部門制定本部門、本系統的內部控制規定提供了參考和依據。但也應當看到，要真正建立健全并有效實施內部控制，還需要付出更加艱苦細致的努力。按照我財政部建立內部控制體系的基本思路和總體安排，今年，我們將繼續研究工程項目、對外投資、成本費用、籌資、預算、電子信息技術控制等具體規范。希望各地區加強單位內部控制制度的調查研究，認真總結內部控制制度建設經驗并組織推廣，研究內部控制規范的貫徹實施辦法，切實加強內部控制制度建設。

　　此外，隨著市場經濟的發展、國有企業改革的深化和國有資產管理體制的創新，如何重新確立總會計師在會計經營管理中的職責任務顯得日益緊要。從今年開始，要對修訂《總會計師條例》所涉及的若干理論和現實問題進行專項調研，為修訂工作的順利開展做好前期準備。

　　（二）深化會計改革，完善會計制度和會計準則體系，探索制度、準則的有效實施機制，切實提高會計信息質量適應我國加入世貿組織和市場經濟發展要求，進一步深化會計改革，積極促進會計的國際協調，仍然是我們今年的工作重點之一。2003年，主要應抓好以下幾項工作：

　　一是繼續探索會計準則和會計制度的實施機制，擴大實施范圍，確保新準則、新制度在國有企業的貫徹實施。應當看到，在我國加入世貿組織和參與會計國際協調的大背景下，加快我國企業會計準則、企業會計制度和金融企業會計制度在更大范圍內貫徹執行已是當務之急。財政部已要求國有企業從2003年起利用3年左右的時間全部執行企業會計制度。3年時間看似不短，但要做的工作卻相當繁重，任務十分艱巨。今年，要進一步加大推動國有企業執行企業會計制度的力度，鼓勵那些資產質量好、經濟效益佳、有承受能力的國有企業以及新設立的國有企業，先后執行企業會計制度。同時，各地區還要對外商投資企業執行新準則、新制度的情況給予足夠的關注，確保全面實施。要繼續探索會計制度、會計準則實施機制，擴大實施范圍，總結好的經驗和成功做法，使新準則、新制度落到實處，取得實施。

　　二是適應加入世貿組織和資本市場發展要求，加快企業會計制度和會計準則建設的步伐。近日，財政部對會計準則委員會進行了調整和充實，增聘了會計準則委員會委員和一大批咨詢專家，為會計準則建設提供了強有力的支持。在對去年已發布的部分會計準則和會計制度征求意見的基礎上，今年將加快發布財務報告的列報、外幣折算、資產減值、企業合并、分部報告、政府補助和政府援助等會計準則，以及小企業會計制度、金融企業會計制度———商業銀行會計科目和會計報表、金融企業會計制度———保險公司會計科目和會計報表以及民航企業、農業企業等專業核算辦法；同時，研究起草銀行基本業務、合并會計報表、金融工具披露與列報等會計準則，為實現建立我國會計準則體系的目標而努力。

　　三是研究政府及非營利組織會計改革，規范政府及民間非營利組織會計核算。政府及非營利組織會計是我國會計標準體系的重要組成部分，真實、全面、完整的政府會計信息是編制部門預算的重要依據，這就要求努力探索政府會計改革，研究政府會計框架體系；同時，制定、發布民間非營利組織會計制度，為將來建立政府及非營利組織會計制度體系判定基礎。

　　（三）以誠信教育和職業道德建設為重點，切實加強會計人員管理

　　市場經濟是法制經濟、信用經濟。誠信是市場經濟的基石，是會計人員和注冊會計師的安身之本、立業之基，關系到市場經濟秩序的正常運行。2003年，我們要切實重視和加強會計職業道德建設，將其作為會計管理工作的重要內容。各地財政部門要采取多種形式，重視會計職業道德的宣傳和培訓工作，如對會計信用等級評價、建立會計信用檔案、開展會計誠信論壇等進行廣泛宣傳，努力營造會計誠信教育的良好社會氛圍。在抓好會計誠信建設的同時，還要進一步完善會計人員繼續教育體系，逐步實現會計人員繼續教育工作的規范化和現代化。

　　2003年度會計專業技術資格考試將于5月份進行，目前各地都已做好了有關準備工作。各地財政部門要加強考務管理，完善責任制度和內部控制制度，要認真做好考試各環節的工作，確保會計資格考試萬無一失。同時，還要繼續探索高級會計師評價制度，做好有關試點工作，并認真總結試點經驗，為全面推開做好準備。

　　另外，要繼續總結會計委派制試點經驗，積極配合國庫集中支付制度與財政支出管理體制改革，探索會計集中核算與國庫集中支付的有機結合，為建立公共財政框架發揮會計的基礎作用。