在今年的兩會上，作為全國人大代表的江蘇、湖南、湖北、吉林四省證監局局長，對完善資本市場法制建設、提高辦案效率、構建綜合監管系統等方面的問題進行了系統梳理，并提出了意見建議。

　　構建綜合監管系統 杜絕“系統性風險”

　　今年是中國資本市場發展20周年，全國人大代表、吉林證監局局長江連海說：“資本市場建設必須從國情出發，服務于實體經濟，抓好基礎性制度建設，構建綜合監管系統。”江連海代表表示，今后將加強對擬上市公司后備資源的培育，通過資產重組、股權重組、債券重組、資產置換、整體上市等方式加大并購重組力度。

　　全國人大代表、江蘇證監局局長左紅表示，要充分發揮資本市場在轉變經濟增長方式中的作用，利用“孵化器”功能，鼓勵優質企業到主板和創業板上市融資，服務于創新型國家建設。

　　左紅代表強調：“要敢于創新，但金融創新要杜絕系統性風險，堅持有效監管下積極發展的原則和‘三公’原則，保證風險可控、可測。”

　　修訂法律制度 為從業人員持股“解禁”

　　為進一步完善資本市場的制度建設，全國人大代表、湖南證監局局長楊曉嘉建議，應該修訂《證券法》，“有條件”地允許從業人員持股。

　　楊曉嘉代表表示，嚴禁從業人員持股，一是不利于證券公司股權激勵，目前很多上市公司都已經在嘗試股權激勵，而證券公司是一片空白；二是剝奪了從業人員一定的權利；三是完全嚴禁持股執行難度很大，導致了很多曲線持股現象。

　　據了解，像美國這樣的發達金融市場，并沒有完全禁止從業人員持股，而是重在禁止內幕交易，通過行業協會，對從業人員持股作出限制。英國、我國的香港地區、新加坡等都沒有完全禁止從業人員持股。

　　楊曉嘉代表建議，應該修訂《證券法》第43條，為從業人員持股“解禁”。鑒于證券市場犯罪隱蔽性強、查案過程取證難的問題，最高人民法院應該盡快出臺司法解釋，明確舉證責任。

　　“隨著市場的發展，適時對《基金法》修改很有必要。”左紅代表說，修改應包括明確違背受托人義務的責任、明確銷售機構的義務以及明確基金銷售賬戶的性質。

　　她同時建議，應修改《證券法》，進一步完善操縱市場的責任。

　　提高辦案效率 防止“內幕交易”

　　全國人大代表、湖北證監局局長黃有根指出，湖北省發生的4起網絡盜竊證券賬戶案，目前已經破獲，犯罪團伙均是利用木馬程序盜竊賬戶和密碼。

　　黃有根代表說，中國證監會和湖北證監局對此案非常重視，從發現到破案只用了2個月的時間，一是對所有賬戶進行了檢查，二是進一步完善了開戶流程，三是增強客戶的防范體系。

　　為了進一步保護投資者權益，黃有根代表建議，投資者應該經常檢查自己證券賬戶和交易賬戶的流水情況，經常為計算機殺毒，修改自己的密碼。

　　對于社會關注的高淳陶瓷案，左紅代表說，案件正在司法機關辦案過程中。她表示，要做好三方面工作防止內幕交易，一是積極落實有關制度，完善內幕信息知情人報備制度；二是加強宣傳教育，強化市場各方的誠信意識、法律意識；三是加大打擊力度，發現一起，查處一起。