大多數施工企業通常都實行公司總部集中管理資金：在某一工程項目資金緊張時設法籌集資金，及時撥付給該工程項目部，使該工程項目得以順利實施；在某一項目部生產資金有剩余時，及時收回資金還貸以保證企業信譽或用于企業擴大生產。這樣統一組織、管理公司資金流轉的方式，提高了資金周轉率，降低了財務費用，能充分發揮出整個企業的資金集團優勢，必將加快企業的發展步伐。但是，它卻讓業主（建設指揮部）產生了承包商（施工單位）挪用、轉移、外借工程資金的印象，促使越來越多的業主在簽訂施工合同時與承包商及指定銀行再簽署一份資金監管協議（即三方協議），以監督承包商的資金使用情況。資金監管的原始目的是為了防止本項目工程資金被承包商挪用、轉移、外借，而它的最終目的是使工程順利完工，杜絕因資金挪用、轉移、外借而導致工程進度受到影響，并且預防拖欠農民工工資問題的發生。
一、資金監管的現狀與弊病
現階段資金監管的三方協議包含的內容通常有：1.承包商在支付大額款項（如：大于20萬元）時，需向業主、銀行遞交相關采購（租賃、施工）合同，且銀行需征得業主的同意，方可支付；2.銀行定期（如：每月）向業主報告承包商的資金使用、結存情況； 3.有條件地限額或者不允許承包商本項目資金轉入承包商總公司和承包商其他項目部的單位賬戶；等等。受到監管的資金包括流入承包商賬戶的所有貨幣資金，即業主支付的預付款、工程款，承包商公司總部撥付的臨時周轉資金，承包商自籌的臨時借款等。資金監管在某種程度上防止了部分承包商挪用、轉移、外借工程資金，為該工程項目的順利實施確實起到了積極作用；然而，筆者覺得這些做法有點矯枉過正，有些地方還存在一些弊端，值得商榷。
首先，業主、承包商和銀行的三方協議的合法性存在問題。盡管從表面上看業主和承包商像是對等的合同關系，而實際工作中由于現在承包商的施工任務普遍不飽滿，建筑市場長期處于“僧多粥少”的局面，從而使業主處于明顯的優勢位置，承包商明顯處于劣勢。各承包商為了“搶”到施工任務，只能順從業主提出的簽署三方協議的建議。根據《合同法》對無效合同的定義，這種三方協議應該屬于無效合同的第一種情況：一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；因而承包商違背自己意愿而與業主簽署的資金監管協議為無效合同。
其次，業主要求承包商在支付資金時提供相關采購（租賃、施工）合同。此舉實際迫使承包商違背承包商和對應的供貨商（租賃商、施工隊）應相互保守商業秘密的約定，可能造成部分商業秘密的泄露。通常，業主在簽署三方協議時一般只考慮自己的工程建設資金是否會被挪作他用，而幾乎沒有在防止泄露承包商及對應的供貨商（租賃商、施工隊）的商業秘密等方面作出約束，也很少針對泄露商業秘密這一潛在危險制訂具體的措施來預防，更沒有針對商業秘密泄漏后的責任予以追究的條款。這對于承包商及對應的供貨商（租賃商、施工隊）來說是一個非常大的潛在危害，在現代社會，任何一個商業秘密的泄露都可能至一家企業于死地，同時也使承包商因泄露商業秘密等原因而隨時可能卷入經濟糾紛。
再次，銀行參與三方協議向業主匯報承包商的資金使用、結存情況等行為實際違反了《商業銀行法》相關規定。《商業銀行法》中第30條規定：對單位存款，商業銀行有權拒絕任何單位或者個人查詢，但法律、行政法規另有規定的除外；有權拒絕任何單位或者個人凍結、扣劃，但法律另有規定的除外。而目前我國并沒有任何法律、行政法規規定銀行可以向業主提供承包商的的資金使用、結存情況，因而盡管業主、承包商、銀行簽署了資金監管協議（而該資金監管協議實際應為無效合同），但銀行的這種行為仍然改變不了它的違規性質。
此外，類似三方協議中的大額支付需征得業主簽字同意的條款實際使承包商的資金支付程序復雜化了，還延長了承包商的支付時間，影響了承包商的辦公效率，有時甚至會讓承包商延誤商機，從而影響工程的進展和承包商的經濟效益。筆者在某項目部工作時經歷過這種事情：當時，鋼材價格正持續上漲（業內預計還將繼續上漲），且當時鋼材正處于賣方市場，鋼材供應商要求項目部先付款（付款方式必須是銀行匯票或本票）后供貨；當時項目部為了降低材料成本，就從公司總部迅速籌集資金，準備囤積3000噸鋼材，資金到賬后，卻因業主主管領導臨時出差，無法審批簽付，銀行以此拒絕簽發銀行匯票，待該主管領導幾天后出差回來，鋼材價格每噸已經上漲了400元，導致了項目部材料成本增加了120萬元，后來還因為鋼材供貨延誤耽誤工期9天，影響了工程正常進展。
二、資金監管的建議
針對業主的工程款被挪作他用的擔心，筆者覺得可以從以下幾個方面來予以控制，從而預防工程款挪用、轉移和外借及拖欠農民工工資問題的發生。
1.對于工程項目來說，一般資金有剩余的時段是在業主支付動員預付款后到施工大干開始，時間約4—6個月。工程中標后，業主一般按合同規定支付給承包商一部分動員預付款，預付款金額通常是合同總價的5—15％，以便承包人進行臨時設施建設、購置機械設備、材料做好施工準備等。那么作為業主單位可以根據工程的施工工藝等方面來判斷承包商有無必要為該項目采購專用設備（例如普通路基橋涵工程一般不需專用設備）或者新型設備作為參考來衡量支付預付款的比例。對于不需采購專用設備或新型設備而只需要進行臨時設施建設的項目，由于項目部臨建費用較低，通常不到200萬元，業主可以取下限（5％）來支付動員預付款或者不予支付，使承包商在開工初期沒有剩余資金被挪用、轉移或外借。
2.在工程建設期間部分業主在中期計量時支付款項中包含有材料預付款，這就要求業主在審核計量支付證書時嚴格審批材料預付款，防止承包商以此提前套取建設資金。由于材料采購、施工、報驗、計量支付需要經過幾個月的時間，承包商有時依靠已完工工程項的計量款很難維持正常的生產經營，特別是橋梁項目，報驗時間相對更長，資金周轉期在3個月以上，因而，有的業主考慮工程建設需要在計量支付時還根據承包商的材料儲備情況支付部分材料預付款。對此，業主應該會同監理單位嚴格審查承包商材料預付款申報項的合理性，尤其要重點核對已投入施工和到施工場地的材料數量，防止承包商以虛開發票來套取材料預付款，形成大批剩余資金，為承包商挪用、轉移、外借資金留下余地。
3.業主還可以針對大宗材料款實施代付的形式，減少資金流入承包商賬戶，降低承包商挪用資金的可能性。通常，每個工程項目都有一部分用量較大、資金需求量較大的材料，比如：橋梁工程的鋼材、水泥、砂石料；路面工程的瀝青、柴油、砂石料等。這些材料占據工程項目總的資金比例較大。業主可以在承包合同中明確，在承包商選定供應商并使用部分材料之后，由承包商按時出具付款委托書，由業主采用代付的形式予以支付該部分大宗材料費，代付款在工程款中予以扣除。在代付大宗材料款后，流入承包商賬戶的資金相對要減少許多從而使承包商挪用工程資金的可能性也相應降低了。此外，業主在支付工程款時可以采取“化整為零”的方式，特別是當期計量支付金額較大時，將工程款合理時間內分批次支付給承包商，這樣可以使承包商保持相對較少的資金存量，讓承包商因顧及生產需要而不敢隨意挪用、轉移、外借資金，達到防止資金外流的目的。
4.省級（或者業務交流較多的某一區域）業主對自己區域內承包商的資金使用進行信用等級評估，資金使用信用等級評估采用“不管黑貓白貓，捉到老鼠就是好貓” 的方法，即首先是考察承包商是否因為資金周轉困難而影響工程進度，如果有這種情況出現則審查承包商公司內部之間和承包商與無工程建設業務往來單位之間的整體資金流入、流出情況等，資金評估的結果作為工程建設期間對承包商獎懲、各項評優工作和區域內以后工程招標的參考因素，現在這種操作模式已經在有些省市已經開始試行。由于在當前建筑市場“僧多粥少”的情況下，承包商首先不會愿意因為挪用、轉移、外借工程資金而放棄更多工程項目中標的機會，使得這種資金使用信用等級評估方式已經顯示出了較好的效果，同時業主這種相對開放的資金監管方式使承包商能更好地支配工程資金，最大限度地發揮所有資金地效能，因而也受到了承包商的好評。
5.業主也可以在施工合同中明確，承包商不得將本項目資金挪作他用、及時足額發放農民工工資，一旦發現承包商將本項目資金挪作他用或拖欠農民工工資的現象，而且影響項目的正常生產，業主有權利追究承包商的違約責任。此項作為施工合同的一項條款，有履約保函作為保證，使承包商在轉移資金和拖欠農民工工資時必須權衡彼此的利害關系，起到預警作用。
對于業主來說，資金監管實際只是一種手段，而不是目的，它的目的是使工程項目能順利完工；對于承包商來說，挪用、轉移、外借資金也不是目的，它的目的是更好的管理和調度好自有資金，充分發揮有限資金的最大效能，使企業價值最大化。目前的資金監管使許多承包商因擔心在某一工程項目臨時投入資金后卻無法迅速回收而不再撥付下屬項目部周轉資金，這種局勢不利于工程項目部的生產組織，還制約了企業的成長，也影響了基礎設施建設的發展速度。如何處理好這二者的關系，還需要我們不斷地摸索、探討、總結和完善。由于在資金監管方面還沒有成熟的模式可以借鑒，因此在探索和總結的過程中，它的具體操作方法出現一些弊端是在所難免的。筆者嘗試著在這提出一些建議，希望和大家一起尋找一個簡單而行之有效資金監管模式。
