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      土地出讓金新規不會推高房價

      2006-12-3 11:8 《新財經》·易憲容 【 】【打印】【我要糾錯

        據報道,新的土地出讓金規則將會出臺,從消息來看,新規基本內容有以下幾個方面:一是提高征用土地的補償費用;二是對土地出讓金收支管理透明化、公開化及長期化;三是重新調整土地出讓金利益分配機制,在個人、集體、地方政府及中央政府之間,在長期與短期之間建立一個有效的利益機制。

        對此,有觀點認為,這次土地出讓金新規會增加供應土地的成本,自然會進一步推動價上漲。但筆者認為,這種論斷僅是房地產市場習以為常的一種炒作。根據所報道內容分析,根本得不出推高房價的結果,對國內房地產市場的土地供應只會是利多而不是利空。

        首先,就算對土地征收補償提高兩倍、三倍,對征地成本影響也是微乎其微。以上海F1賽場位于嘉定安亭鎮東北角的土地為例。2002年,每畝地價僅為8萬~12萬元,由于F1項目開工,到2004年每畝地價已升至200萬元。其成本意義又有多大?至多是政府拍賣土地收益減少。既然征用土地的補償價格對土地拍賣成本沒有多少影響,又如何影響房價呢?近幾年,地方政府往往借助土地公有制,不僅不會按照市場價格對征用土地給予補償,甚至會以掠奪性方式出價,通過土地的征用把其中的利益轉移到地方政府及相關人手上。

        其次,土地出讓金管理的透明化、公開化及長期化對房價影響。一是在土地出讓金“收支兩條線”的前提下,不僅增加對土地出讓金的使用約束(進入地方政府財政預算),而且也增加了使用透明度,特別是當期土地出讓金不能夠當期使用,自然降低地方政府瘋狂出讓土地的沖動。二是土地出讓金收支公開透明,不僅減少地方官員尋租機會、降低拍賣土地成本,而且會提高土地拍賣效率,增加土地供給(使土地使用集約提高)。

        第三,從自然屬性上看,土地是不可再生、不能增長、不可移動的資源。這樣的土地屬性使其成為國內房地產開發商推高房價的理由。但是,從人類社會經濟發展的歷史看,土地總量可以不變,其使用效率卻可不斷提高,城市化進程就是土地使用效率轉變的過程。在這個過程中,人類對生存空間的需求由以往的平面變成了立體,特別是通訊技術、軌道交通的改變使人類生存空間距離不斷縮短,從而使得可利用的土地不斷擴張。在此意義上,可以認為土地供應是無限的。比如,看上去土地最為緊張的日本、韓國、香港特區等,土地問題并沒有成為這些地方經濟發展的障礙。

        此外,房地產作為一種投資品(國家統計局標準),其價格是不能預測的,其變動由經濟活動帶來的預期收益以及影響投資者行為的所有因素決定。當經濟處于景氣時期,投資者普遍對未來持有樂觀預期,容易低估風險,房價也會迅速上漲,從而導致更多的企業進入房地產,增加土地需求并推高地價。也就是說,在房地產市場,應該是房價決定地價,而不是地價決定房價。

        總之,此次土地新政是要全面整頓國內土地市場秩序,提高土地使用的集約性與效率,這些都能夠增加土地供應,是有利于房地產市場發展的政策,而不是普遍認為的會增加土地拍賣成本,更不會影響房價上漲。如果開發商想借此推高房價,那么,國內房地產泡沫就會越吹越大,進一步走向破滅。

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