只有培養(yǎng)和造就出億萬“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，才能順利實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標，而這不僅意味著中央政府的巨大財政支持，更意味在一個巨大的農(nóng)村教育培訓(xùn)市場的誕生
新農(nóng)村建設(shè)對新型農(nóng)民提出了“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的九字要求。以人為本，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的整體能力和素質(zhì)。
目前，我國農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的主要問題是“缺知”帶來“少技”，進而引起貧窮，導(dǎo)致落后。在這個鏈條上，“缺知”既是初始環(huán)節(jié)，也是打斷落后鏈條的關(guān)鍵，提高農(nóng)民的知識水平，才能提高技能，從而提高他們的收入。
我國農(nóng)業(yè)幾十年來的實踐已經(jīng)證明，在人均耕地面積小而糧食價格又低的條件下，即使是種糧能手也很難成為掙錢高手。所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展還必須從多種經(jīng)營上找出路。積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，因地制宜地培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。只有“生產(chǎn)發(fā)展”，才能“生活寬裕”，而提高農(nóng)民素質(zhì)是有效途徑。
中央和地方財政應(yīng)該增加投入，加大“陽光工程”實施力度，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高競爭力的需要，搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。建立農(nóng)民檔案，摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的情況，了解和掌握本地區(qū)培訓(xùn)資源的基本情況；參照國家“陽光工程”實施辦法，擇優(yōu)認定和建設(shè)一批勞動力培訓(xùn)機構(gòu)，整合社會各類教育培訓(xùn)資源，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，抓好農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)基地建設(shè)；采取開放的政策和措施，動員社會各界到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)捐資助學(xué)，鼓勵各種經(jīng)濟成分投資于農(nóng)業(yè)中專學(xué)校、農(nóng)村職業(yè)高中，以對流動就業(yè)的青年農(nóng)民進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；培訓(xùn)機構(gòu)要緊跟市場變化和用工需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)方向；大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，擴大對流動人口職業(yè)培訓(xùn)的公共財政支出；各級財政要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費納入財政經(jīng)常性預(yù)算科目，加大對農(nóng)民參加培訓(xùn)的補貼力度，并對相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)中介機構(gòu)提供多種優(yōu)惠政策。
沒有農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，文明建設(shè)就沒有依靠，也就失去了目的和意義。農(nóng)村社會進步的推動者是農(nóng)民，沒有新型的農(nóng)民不可能建成新農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)同廣大農(nóng)民群眾對科學(xué)發(fā)展觀的理解、對經(jīng)濟行為的自覺意識有直接關(guān)系。物質(zhì)生活、文化生活的豐富程度和精神領(lǐng)域的需求水平是相輔相成的，農(nóng)民素質(zhì)越高，生活越富裕，追求的精神境界越高，對文化產(chǎn)品的需求也就越旺盛。
當(dāng)前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，首先要反哺農(nóng)民。“授人以魚不如授人以漁”。反哺要哺在提高農(nóng)民的素質(zhì)上，要哺在農(nóng)民的教育上，包括義務(wù)教育和職業(yè)教育。
九年義務(wù)教育提供基本的文化科學(xué)知識，“有文化”是“懂技術(shù)”和“會經(jīng)營”的前提。國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國農(nóng)村義務(wù)教育的投入實際上主要還是由農(nóng)民自己負擔(dān)的，在全部投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔(dān)高達78%左右，中央財政只負擔(dān)了2%.教育投入不足的問題不僅影響到教育事業(yè)的發(fā)展，而且給廣大農(nóng)村特別是西部農(nóng)村的發(fā)展帶來了嚴重的危害。
從根本上說，教育的發(fā)展需要國家投入。要加快公共財政支持義務(wù)教育的步伐，不斷改善中央財政支持農(nóng)村義務(wù)教育的補助環(huán)節(jié)和支持方式，中央和省級財政要加大對縣級、尤其是貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保教師工資和教學(xué)公用經(jīng)費。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變投資理念，把教育當(dāng)做一種重要的戰(zhàn)略投資——人力資源投資。在以前教育連年“欠賬”的情況下，政府教育投入的增長速度應(yīng)該高于GDP的增長。近年來，積極的財政政策正在“淡出”為穩(wěn)健的財政政策，可以把節(jié)省下來的建設(shè)國債變成教育國債。為了還教育欠賬，可以設(shè)想，每年新增的財政收入全部用于基礎(chǔ)教育和師資教育，直到預(yù)算內(nèi)教育支出占GDP的比重達到4%.
王大樹 北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師
