［摘 要］政府采購制度全面推行后，交通事業單位政府采購對象如何界定、作為交通主管部門如何依據《政府采購法》管理所屬單位的政府采購，這是交通財務工作者應當解決的問題，本文從甘肅省交通財務工作的實際出發，談了對交通事業單位政府采購的一些管理問題。
［關鍵詞］交通事業單位 政府采購 采購預算編制 采購預算執行 采購預算考核
一、交通單位與政府采購
甘肅省對交通事業單位實行條條管理，省交通廳下設有關行業局（處），其中公路養護單位在全省各地有公路總段及所屬的公路管理段等單位，交通征稽單位在全省各地有交通征稽處及所屬的征稽所等單位。大部分交通事業單位創辦有三產單位，其中公路養護單位還有直屬的工程施工單位，公路局、公路總段和企業還承擔公路基本建設項目的建設，有所屬的建設單位。省公路局、公路運輸管理局目前還有所屬的企業。目前我省收費公路都屬于非經營性質，通行費收費單位分布在全省高等級公路沿線，有的歸屬于事業單位管理、有的則歸屬于企業管理。上述情況的特點是：既有全額事業單位和差額事業單位，又有自收自支的事業單位；既有歸屬于事業單位的企業，又有歸屬于企業的事業單位，還有歸屬于事業單位或企業單位的基本建設單位。與此相應的這些單位的采購既有事業單位采購，又有企業采購，還有建設項目的采購。從采購資金看既有財政預算內資金、又有預算外資金，還有單位的自籌資金，以及銀行貸款為主多渠道籌集的基本建設資金。在這種企業事業交織、采購資金多元的情況下，哪些單位屬于政府采購的主體，哪些采購屬于政府采購，哪些采購屬于《政府采購法》規范的對象等等，這些問題能否弄清楚，直接關系到交通事業單位如何貫徹執行《政府采購法》和政府采購管理工作的質量。
二、交通單位政府采購的界定
《政府采購法》規定：“政府采購是指各級國家機關、事業單位和社會團體組織、使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。根據這一規定，納入政府采購法進行規范的采購要同時具備以下三項條件：
一是規范采購的主體是國家機關、事業單位和社會團體。對交通行業來說，為省交通廳及所屬的事業單位和社會團體，其中事業單位中自然包括全額事業單位、差額事業單位和自收自支事業單位。政府采購的主體應當包括廳機關及廳屬的全額事業單位、差額事業單位、自收自支事業單位和社會團體。由于我省目前的收費公路的收費均為事業性收費，所以通行費收費單位不論是屬于事業單位主管還是屬于企業主管均為政府采購的主體。交通事業單位創辦的三產單位、事業單位所屬的企業則不屬于政府采購的主體。
二是采購使用的資金為財政性資金。財政性資金包括財政預算內資金和財政預算外資金。對交通事業單位來說，預算內資金主要有公路養路費資金、客運附加費資金、貨運附加費資金、運輸管理費資金等；預算外資金主要有公路通行費資金、路產損毀賠償費資金以及定額管理費資金、工程質量監督費資金和學校的教育培訓費資金等。交通事業單位的事業基金和專用基金、歸企業所有的資金不屬于財政性資金而屬于單位的自有資金。因此，交通事業單位只有用公路養路費資金、客（貨）運附加費資金、運輸管理費資金等預算內資金、用公路通行費資金、路產損毀賠償費資金等預算外資金進行采購時才屬于《政府采購法》調整的對象，用單位自有資金進行采購時不屬于《政府采購法》調整的對象。但在實際工作中，事業單位進行采購時尤其在采購車輛、設備時往往是既有財政性資金又有單位的自有資金，對于這種用配套資金進行采購的，不論配套的資金占全部采購資金的比例大小，按規定都屬于《政府采購法》調整的對象。
三是采購的對象為集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程和服務。從理論上講，政府采購是指政府部門為滿足本部門執行公務需要而進行的對貨物、工程和服務的采購，因此，凡是國家機關、事業單位和社會團體組織，使用財政性資金進行的采購不論采購金額多少都屬于政府采購的范疇。但實際工作中，各單位采購的對象種類很多、各類的采購規模差別很大，采購頻率也很高，無法將這些采購全部納入政府采購范圍進行管理，因此需要對采購對象進行分類，并采用不同的方式進行管理。《政府采購法》將政府采購按管理方式和程度分為兩類：一類是集中采購，即對集中采購目錄以內和采購限額標準以上的貨物、工程和服務的采購。它是《政府采購法》調整的主要對象；另一類是分散采購，即采購集中目錄以外或采購限額標準以下的貨物、工程和服務的采購。集中采購目錄和采購限額標準由省政府辦公廳每年印發，屬于集中采購目錄內或采購限額標準以上的貨物、工程和服務必須實行集中采購；屬于集中采購目錄外或采購限額標準以下的貨物、工程和服務可實行分散采購或自行采購。
三、交通建設項目的采購問題
建設項目的采購是否屬于政府采購管理的問題是一個比較復雜的問題。我省有專門從事公路基本建設管理的常設機構（如交通廳工程處），也有臨時性的建設單位。這里首先需要明確的是建設單位是否是政府采購的主體。從《政府采購法》對政府采購的定義看，區別是否是政府采購的標準有兩條，一為是否是國家機關、事業單位和社會團體組織。二為采購是否使用的是財政性資金。基本建設通常是國家機關、事業單位和企業的行為，建設單位多數是臨時機構。目前我省公路基本建設項目都為非經營性的項目，建設資金中有交通部和省財政、省交通規費的配套資金，而這些資金都屬于財政性資金。因此，我省基本建設管理單位應歸屬于政府采購的主體。
建設項目的采購可分為兩類，一類是工程采購，另一類是建設單位用于工程管理方面的采購，如管理車輛采購、辦公用具采購等。《政府采購法》規定：“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，因此，對于建設工程如進行了招標投標的就不屬于《政府采購法》調整的范圍，也不屬于政府采購統計的對象；如未進行招標投標的，則屬于《政府采購法》調整的范圍，屬于政府采購管理的對象。依據省政府印發的2005年集中采購目錄和采購限額標準的規定，對工程投資達到10萬元以上的應采用部門集中采購的方式。公路養護中的大中修工程因使用的是財政性資金，如果選擇外單位進行施工，應按政府采購的管理辦法進行管理。對于建設單位用于日常管理的車輛、辦公用具的采購，我認為應作為政府采購進行管理。
四、政府采購預算的編制
《政府采購法》規定“政府采購應當嚴格按照批準的預算進行”。省財政廳在有關部門預算編制的文件中規定，省級各部門在編制部門預算中必須編制政府采購預算，并且要作到“統一布置，統一批復”。因此，省交通廳在編制部門預算時應同時編制政府采購預算。現在的問題，一是要確定部門預算中的政府采購預算包括的采購范圍；二是如何編制政府采購預算。
1.政府采購預算包括的采購范圍
實行部門預算后，要求在編報部門預算的同時編制政府采購預算。省交通廳的部門預算從范圍看，包括公路養路費、通行費、運輸管理費等規費收支預算、基本建設收支預算、單位經營業務收支預算等，從資金看包括預算內資金、預算外資金和自有資金收支。政府采購預算的范圍應當包括用上述資金采購的、屬于政府集中采購目錄以內的或限額標準以上的貨物、工程和服務。其中工程中采用公開招標方式選用設計、施工、監理單位的不包括在內。由于預算編制在先而執行在后，因此，不論預算在編制時怎樣過細地考慮預算年度的實際，但預算與實際總有一些不相符的地方，所以，在編制政府采購預算時，最好將一些耗資數額大的、必須的能批量采購的項目編入，對于零星采購項目則不必編入采購預算。
2.政府采購預算的編制
政府采購預算在編制時，一是只能以政府采購目錄和限額標準為依據，列入政府采購預算的只能是集中采購目錄內的項目。二是以部門預算為依據，列入政府采購預算中的采購項目的預算數應當控制在部門預算相應的支出項目預算數內，不得超過相應支出項目的預算數。三是政府采購預算只能將一些耗資數額大的、批量的或必須的采購項目，如車輛機械設備購置、改造工程、財產保險、印刷、大型會議等編列入預算。
政府采購預算應當列明：采購單位名稱、采購目錄、計量單位、采購數量、采購資金來源（包括財政補助、預算外資金、單位經營收入、上年專項結轉、其他自有資金）、需求時間等。政府采購預算要逐級編制，逐級匯總上報。政府采購預算作為部門預算的組成部分與部門預算一起實行“兩上兩下”的編報、平衡、審批和下達工作。第一步，由省交通廳對預算進行布置、逐級編制、匯總、上報到省財政。第二步，省財政對預算計劃進行審核、調整和綜合平衡后，下達預算控制數。第三步，省交通廳依據財政廳下達的控制數對預算進行調整，將調整后的預算報省財政。第四步，省財政審核、匯總、平衡上報的預算后，經省政府同意并報省人大批準，然后將預算批復到各主管部門，再逐級批復到所屬單位。
五、政府采購預算的執行
政府采購預算為部門預算的組成部分，在部門預算批復后就要嚴格執行。部門預算經省財政部門批準后，財政部門按規定將政府采購資金按預算數劃撥到政府采購專戶。對未列入政府采購預算的小額和零星采購，以及因實際情況發生變化而未編入政府采購預算的耗費資金大的采購項目，按臨時采購進行處理。當采購單位進行采購時，如列入當年政府采購預算的采購項目，以集中采購的方式進行采購后，采購資金從財政政府采購專戶直接支付給供應商；如單位用自籌資金配套的或全部用自籌資金的采購項目，以及臨時采購項目可以將自籌采購資金提前劃入政府采購專戶，也可以由單位自行支付。
政府采購預算在執行中需要解決以下兩個問題：
1.政府采購預算在實際執行中發生變動的處理
凡列入政府采購預算的采購項目，原則上是不允許變動的，尤其在貨物、工程、服務之間是不允許調整的。在實際工作中，如出現一些非調整不可的采購項目，可在本類內部采購項目之間進行調整，不能跨類進行調整，如取消一些貨物項目而增加工程項目等。對采購項目的調整應說明理由，并經過上級單位和主管部門的批準。
2.政府采購預算資金結余的處理
劃轉存入政府采購專戶的采購資金在使用過程中出現不足，采購單位可以用自有資金補足，如在年終出現結余，應作為預算結余資金轉入下年繼續使用。但采購資金需繼續留存在政府采購專戶，無須退回給采購單位。
六、政府采購預算執行情況的考核
為了考核政府采購預算執行情況，需要建立政府采購預算執行情況的考核指標。政府采購預算執行情況考核應由采購預算執行單位的上級單位進行考核，這些考核指標主要有政府采購項目完成率、政府采購資金節余率。
1.政府采購項目完成率
政府采購項目完成率是從采購項目數量方面考核政府采購預算的執行情況。該指標的比值越高，說明政府采購預算執行的越好。其指標的計算公式如下：
政府采購項目完成率=實際采購項目數/預算采購項目數
該指標可按貨物、工程、服務三大類分別進行考核。即：
貨物采購項目完成率=實際采購貨物項目數/預算貨物采購項目數×100%
工程采購項目完成率=實際工程采購項目數/預算工程采購項目數×100%
服務采購項目完成率=實際服務采購項目數/預算服務采購項目數×100%
2.政府采購資金節余率
政府采購資金節余率是從資金使用的角度考核政府采購資金的使用效果。該指標的數值越高說明采購資金的使用效果越好。計算公式為：
政府采購資金節余率=（1-實際采購資金支付額/實際采購項目預算金額）100%
其中實際采購項目預算金額是指列入政府采購預算中且實際已采購項目的預算額，即不包括列入政府采購預算但實際未采購的項目預算額。用公式表示即：
實際采購項目預算金額=政府采購預算金額-未采購項目的預算額
政府采購資金節余率同樣可（下轉第43頁）（上接第37頁）分別按貨物、工程、服務三大類進行考核，其計算公式如下：
貨物采購資金節余率=（1-貨物實際采購資金支付額/貨物實際采購項目預算金額）100%
工程采購資金節余率=（1-工程實際采購資金支付額/工程實際采購項目預算金額）100%
服務采購資金節余率=（1-服務實際采購資金支付額/服務實際采購項目預算金額）100%
七、政府采購的基礎工作
交通主管部門既是政府采購的當事人，又是政府采購的管理者。作為政府采購的行業主管單位，對政府采購應履行管理職責，使政府采購確實能起到提高采購資金的使用效益，維護國家和社會公共利益，保護采購當事人的合法權益，促進廉政建設的作用，首先要建立健全政府采購的管理制度。主要有政府采購責任制度、政府采購的預算管理制度、政府采購項目的審批制度、公務用車配置的管理制度、政府采購的信息統計報告制度等，使政府采購工作實現管理制度化、工作規范化。其次，要建立健全政府采購的記錄工作，主要是建立政府采購登記薄，及時地如實地登記政府采購情況。政府采購登記薄應按貨物、工程、服務三大類進行設置，在每類賬薄中在按采購資金的來源和政府采購的方式類別設置明細類別，按采購項目設置賬頁。在賬頁中在按品目、單位、數量、預算金額、實際金額等設置欄目。
八、政府采購的信息管理
政府采購制度是國家財政管理體制改革的一個重要組成部分，國家需要用信息來檢查政府采購制度的執行情況，需要用信息來了解政府采購對市場的影響，需要用信息為依據制訂宏觀經濟調控的政策，可見政府采購信息管理是非常重要的。財政部于2003年制訂了政府采購信息統計報表，并將編報政府采購信息統計報表作為一項制度確定下來，要求各機關事業單位、社會團體按規定的編制辦法和規定的時間編制上報。政府采購信息統計報表的格式和種類由財政部統一制訂。
政府采購統計信息報表按照財務隸屬關系自下而上編制匯總上報，最后由省交通廳匯總上報到省財政廳政府采購辦公室。有關上級單位除了審核匯總所屬基層單位的政府采購統計報表外，必須編制反映本機關政府采購統計報表，并匯總在本單位的政府采購統計報表中。作為交通主管部門除按規定匯總編制政府采購統計報表外，應當審查所屬單位政府采購統計報表編制的合規性，報表數據的真實性，分析政府采購法律、法規和政策的貫徹執行情況，以及政府采購方式、采購對象和采購市場的變動趨向。（收稿日期：2006-05-20）
