市財政局、市教育局、市民政局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局關于《西安市農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生“兩免一補”實施暫行辦法》（市財字[2005]193號），已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)批轉給你們，請遵照執(zhí)行。

　　2005年8月23日

　　西安市農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生“兩免一補”實施暫行辦法（市財政局 市教育局 市民政局 市發(fā)改委 市監(jiān)察局 2005年8月16日）

　　第一條　為切實減輕農(nóng)村群眾負擔，確保農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生（以下簡稱“農(nóng)村困難學生”）都能享受到“兩免一補”政策，根據(jù)國家、省和我市有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　“兩免一補”，是指免費提供教科書、免繳雜費、寄宿生補助生活費。

　　第三條　“兩免一補”享受對象是農(nóng)村地區(qū)為完成義務教育階段學業(yè)而家庭經(jīng)濟困難的學生。各區(qū)縣可結合當?shù)貙嶋H，具體細化農(nóng)村困難學生類型。優(yōu)先保證以下三類：

　　（一）經(jīng)民政部門確認的農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村人均年純收入低于865元的貧困戶、父母雙亡或一方已故、父母雙殘或單殘、家庭主要成員長期患病或喪失勞動能力造成生活困難的學生以及殘疾學生；

　　（二）因重大自然災害或其他突發(fā)事件，造成家庭經(jīng)濟困難的學生；

　　（三）計劃生育獨生子女戶和雙女絕育戶中家庭經(jīng)濟困難的學生。

　　第四條　區(qū)縣教育部門應會同民政、扶貧等部門結合本地實際，制定具體、切實可行的界定農(nóng)村貧困學生標準和辦法。

　　第五條　“兩免一補”工作的申報、審核程序為：

　　（一）市教育、財政部門根據(jù)省教育廳、省財政廳下達給我市的“兩免一補”農(nóng)村困難學生控制指標，下達各有關區(qū)縣。

　　（二）區(qū)縣教育部門會同財政、民政、扶貧等部門，根據(jù)下達的農(nóng)村困難學生控制指標，結合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，分解下達各學校農(nóng)村困難學生控制指標。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、村委會結合當?shù)貙嶋H，根據(jù)教育、民政等部門制定的農(nóng)村困難學生界定標準和辦法，組織界定農(nóng)村困難學生，每學年界定一次。具體遵循以下程序：1.學校根據(jù)下達的控制指標，通過有效途徑公開“兩免一補”有關信息。符合條件的學生，申領并填寫《“兩免一補”申請表》（表式見附表1）；2.學校組織教師及學生代表對提出申請的農(nóng)村困難學生進行聯(lián)評，初步確定農(nóng)村困難學生名單，交由農(nóng)村困難學生所在村委會審核評議；3.農(nóng)村困難學生所在村委會組織村（組）干部、村民及黨員代表進行聯(lián)評，對符合條件的農(nóng)村困難學生在村組范圍內(nèi)進行公示（公示期不得少于7天，下同），無異議后，在《“兩免一補”申請表》上簽注意見，返回學校；4.學校負責填寫《“兩免一補”核定表》（表式見附表2），上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核；5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后返回學校，由學校在校內(nèi)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公示，無異議后，連同相關證明材料，在規(guī)定時間內(nèi)上報區(qū)、縣教育、財政部門。

　　（四）區(qū)縣教育、財政部門對學校上報的農(nóng)村困難學生進行審核后，批復學校，并將農(nóng)村困難學生分校、分年級匯總（表式見附表3），在規(guī)定時間內(nèi)上報市教育、財政部門。

　　（五）市教育、財政部門對各區(qū)、縣上報的農(nóng)村困難學生進行審核并分縣、分校、分年級匯總（附表3）后，在規(guī)定時間內(nèi)上報省教育、財政部門。

　　（六）學校按規(guī)定兌現(xiàn)政策后，組織填寫《“兩免一補”落實情況確認表》（表式見附表4），并經(jīng)學生本人、家長及校長簽字確認。

　　（七）免費教科書按國家規(guī)定統(tǒng)一實行省級政府采購。供應商根據(jù)合同約定將教科書運至區(qū)縣級教育部門或指定學校，由區(qū)縣教育部門組織驗收、出具驗收報告，學校按農(nóng)村困難學生名單發(fā)放教科書（見附表5：免費提供教科書工作流程圖），確保課前到書。免費教科書扉頁上須標明“本書由國家免費提供”字樣。

　　第六條　“兩免一補”的標準為：

　　（一）免教科書費：在財政部、教育部規(guī)定的免費教科書指導價格內(nèi)按政府采購價格確定。

　　（二）免雜費：依據(jù)省上制定的收費標準確定。

　　（三）補助寄宿生生活費：暫定為每生每天補助1元，一學期按120天、全學年按240天計算。

　　第七條　“兩免一補”資金的籌集方式為：

　　（一）免教科書資金，由中央財政負擔。

　　（二）免雜費資金，按照“省上拿大頭、剩余部分由市財政全部負擔”的原則負擔。開設信息技術課程以及具備取暖設施條件的學校，向農(nóng)村困難學生免收的信息技術費和取暖費由區(qū)縣財政負擔。

　　（三）補助寄宿生生活費資金，由市、區(qū)縣財政共同負擔。其中：雁塔、未央、灞橋區(qū)由區(qū)財政自行負擔；閻良、長安、臨潼、戶縣、高陵五區(qū)縣由市、區(qū)縣財政按6∶4比例負擔；周至、藍田兩縣市財政全部負擔。

　　第八條　“兩免一補”資金的撥付程序為：

　　“兩免一補”資金，統(tǒng)一納入各級財政部門設立的“基礎教育專項資金專戶”（以下簡稱“專戶”），分賬核算、及時撥付、專款專用。

　　（一）免費教科書資金，由省財政下達專戶或政府采購賬戶，根據(jù)教科書政府采購和教育部門驗收教科書情況以及合同約定，集中支付給供應商。

　　（二）免雜費、信息技術費、取暖費以及補助寄宿生生活費資金，由各級財政部門通過專戶撥付。區(qū)縣將應負擔資金納入本級專戶并上報相關證明文件后，市財政再撥付省級及市級雜費補助資金和寄宿生生活費補助資金。資金集中在區(qū)縣管理，封閉運行。各級負擔的資金，要在學校開學前全部撥付區(qū)縣專戶，區(qū)縣要在學校上報實際執(zhí)行情況后1周內(nèi)審核撥付到相關學校。具體支付方式為：

　　1．免雜費以及信息技術費和取暖費資金，由學校將實際免收情況進行匯總，上報區(qū)縣教育部門審核。區(qū)縣教育部門審核無誤后，報同級財政部門審核撥付資金。

　　2．補助寄宿生生活費資金，由區(qū)縣財政部門會同教育部門核定撥付相關學校，學校按標準以飯票、“代金券”等形式，經(jīng)學生本人、家長簽字認領，逐月發(fā)放，直補到人。

　　第九條　市、區(qū)縣都要成立由政府領導任組長的“兩免一補”工作領導小組，下設辦公室（設在教育行政部門），由教育、財政、民政、扶貧、監(jiān)察、審計等部門的人員組成，負責組織實施“兩免一補”工作。各部門既要密切配合、加強協(xié)作，又要合理分工、明確責任。教育部門主要負責收集、建立“兩免一補”貧困學生基礎數(shù)據(jù)庫，會同民政、扶貧等部門制定農(nóng)村困難學生界定標準和辦法、審核確定享受對象，負責確定免費教科書種類、版本，組織免費教科書政府采購和發(fā)放工作等。財政部門主要負責籌集“兩免一補”資金，會同教育部門分配和管理免雜費、信息技術費、取暖費、補助寄宿生生活費資金以及確定“兩免一補”的標準和范圍等。監(jiān)察、審計部門主要負責會同有關部門制定“兩免一補”工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法，加強對“兩免一補”工作以及資金使用情況的監(jiān)督檢查等。

　　第十條　嚴格“兩免一補”工作紀律：

　　（一）“兩免一補”享受對象必須一致，不得輪流享受，不得平均分配，不得優(yōu)親厚友，切實做到“應享盡享”。實行“兩免一補”后，學校不得再以任何名目向農(nóng)村困難學生收取與雜費有關的任何費用。未開設信息技術課程和不具備取暖設施的學校，不得向學生收取與此有關的費用。學校不得向農(nóng)村困難學生預收雜費、信息技術費和取暖費。

　　（二）享受免費教科書的學生與同校同年級學生必須使用相同版本、數(shù)量的教科書。免費教科書要嚴格按照國家規(guī)定的科目發(fā)放。未開設的課程，不發(fā)免費教科書，嚴禁另行搭售教科書及教輔材料。

　　（三）各級教育部門以及學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好“兩免一補”的基礎性管理工作。對農(nóng)村困難學生基本情況要建檔立卡、登記造冊，建立動態(tài)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，逐步實行全省聯(lián)網(wǎng)。每年年終，區(qū)縣教育、財政部門要對當年“兩免一補”工作進行總結，聯(lián)合上報市教育、財政部門。

　　第十一條　加大“一免一補”資金落實的力度。各區(qū)、縣要積極調(diào)整財政支出結構，通過統(tǒng)籌安排新增財力、預算超收收入、上級財力性轉移支付資金以及自有資金等手段，確保區(qū)縣負責的免信息技術費、取暖費、補助寄宿生生活費資金的足額落實，并及時撥付學校，以保證學校的正常運轉。

　　第十二條　市、區(qū)縣教育、財政、監(jiān)察、審計等部門，要建立健全“兩免一補”監(jiān)督檢查和責任追究工作機制，加大監(jiān)督檢查和處罰力度。對工作不負責任、搭售教科書和教輔材料、亂收雜費以及經(jīng)費落實不到位等問題，一經(jīng)查實，要嚴肅處理。同時，市上將停撥、緩撥直至扣回省級、市級補助資金，相應扣減有關區(qū)縣財力性轉移支付資金。

　　第十三條　各級教育、財政部門要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳“兩免一補”工作，嚴格實行政策公開、對象公示等制度，享受范圍和工作程序要公開透明。動員和鼓勵個人、企業(yè)和社會團體捐資，多渠道籌措資金，為農(nóng)村困難學生提供必要的資金保障。學校要通過勤工助學、組織多種形式的幫困等活動，幫助農(nóng)村困難學生上學。同時，各級要建立舉報制度、公布舉報電話，接受群眾等有關方面的監(jiān)督。

　　第十四條　本辦法適用于全市轄區(qū)內(nèi)教育部門管理的農(nóng)村義務教育階段的普通中小學。

　　第十五條　本辦法由市財政局、市教育局負責解釋。各區(qū)縣要結合本地實際制定具體的實施辦法。

　　第十六條　本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。