第一章　總則

　　第二章　責任分工

　　第三章　責任內容

　　第四章　責任考核

　　第五章　責任追究

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為加強黨風廉政建設，明確市直副科級以上單位領導班子及其領導干部在黨風廉政建設中應負的責任，保證市委、市政府關于黨風廉政建設決策和部署的貫徹落實，維護改革、發展、穩定的大局，認真落實科學發展觀，努力構建和諧社會，根據中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和海南省委、海南省人民政府《關于貫徹執行中共中央、國務院〈關于實行黨風廉政建設責任制的規定〉的實施辦法》，以及市委、市政府關于加強黨風廉政建設責任制的有關規定，結合我市實際情況，制定本實施辦法。

　　第二條　實行黨風廉政建設責任制，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線和“兩手抓、兩手都要硬”的方針；全面貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列指示、部署和要求。

　　第三條　實行黨風廉政建設責任制，堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，把黨風廉政建設作為黨的建設和領導班子建設的重要內容，納入市直單位黨政領導班子、領導干部的工作目標管理。市直單位黨政領導班子、領導干部對業務工作和黨風廉政建設負有雙重責任，即實行“一崗雙責”。要把黨風廉政建設工作與業務工作、精神文明建設和管理工作緊密結合起來，統一部署、落實、檢查和考核。

　　第四條　實行黨風廉政建設責任制，堅持從嚴治黨、從嚴治政；堅持立足教育、著眼防范；堅持集體領導與個人分工相結合和誰主管、誰負責；堅持職責相符，落實到人，一級抓一級，層層抓落實；堅持標本兼治、綜合治理；堅持嚴格執紀、違法必究。

　　第二章　責任分工

　　第五條　市直副科級以上單位黨政領導班子和領導干部的責任分工：（一）黨政領導班子對本單位的黨風廉政建設工作負全面領導責任。

　　（二）黨政主要領導干部對本單位的黨風廉政建設工作負總責。

　　（三）市直單位紀委書記（或紀檢監察部門主要負責人）對本單位的黨風廉政建設工作負主要領導責任。

　　（四）黨政領導班子副職領導干部協助黨政主要領導干部抓好本單位的黨風廉政建設工作，對分管范圍內的黨風廉政建設工作負直接領導責任。

　　第六條　市直副科級以上單位紀委或紀檢監察部門在本單位黨政領導班子以及市紀委監察局的領導下，負責本單位黨風廉政建設和反腐敗工作的組織協調、綜合指導、監督檢查工作。

　　第七條　市直屬工委作為市委的職能部門，按照市委的要求，規劃、指導、監督、檢查并負責領導市直單位黨的建設；指定一名副書記分管黨的紀律檢查工作，負責指導市直單位黨組織搞好自身思想建設、組織建設和作風建設，督促、檢查和指導市直單位黨組織實施對黨政領導班子和領導干部的監督，及時向市委反映市直單位領導班子和領導干部的黨風廉政建設責任制情況。

　　第三章　責任內容

　　第八條　市直副科級以上單位黨政領導班子在黨風廉政建設工作中承擔以下責任：（一）認真貫徹落實市委、市政府關于黨風廉政建設的部署和要求，結合本單位實際情況，每半年至少召開一次黨風廉政建設專題討論會，制定黨風廉政建設工作計劃，部署工作任務，分解下達責任目標，并定期檢查落實情況，把黨風廉政建設工作作為一項政治任務來完成。

　　（二）全面貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持把黨風廉政宣傳教育納入黨的思想政治宣傳工作的總體部署，貫徹到黨員干部的日常管理和經濟業務工作之中。組織黨員、干部學習中央領導同志關于黨風廉政建設的論述，學習黨風廉政法規，進行黨性黨風黨紀和廉政教育，不斷提高廣大黨員、干部遵紀守法和廉潔從政的意識。

　　（三）認真貫徹落實市委、市政府關于加強黨風廉政建設的規定，結合業務和管理工作，建立健全黨風廉政建設規章制度，并組織實施。善于用制度建設來推動工作，靠制度創新來解決問題，以制度規范來加強管理，通過制度建設推動各項事業的健康發展。堅持預防為主、標本兼治、綜合治理，努力從源頭上預防和治理腐敗。

　　（四）落實好黨章、黨內監督條例、黨員權利保障條例等黨內法規，履行監督職責，對本單位的黨風廉政建設、領導班子和領導干部廉潔從政情況，進行監督、檢查和考核。

　　（五）堅持民主集中制，對本單位的發展規劃、大額度資金使用、基建工程和項目投資建設、中層干部的選拔任用等重大問題，堅持集體討論決定，嚴格按照規定程序做出決策，防止以權謀私問題的發生。

　　（六）實行政務、財務公開制度，對本單位的行政審批事項、收費項目和標準、職稱評聘、人事任免、事務管理等涉及本單位業務發展、人民群眾和干部職工切身利益的大事，要公開辦事程序和辦事結果，增加工作透明度，自覺接受群眾的監督。

　　（七）領導、支持本單位紀委和配合上級紀檢監察機關及其派駐機構，查處違法違紀案件和糾正行業不正之風工作。

　　第九條　市直副科級以上單位黨政主要領導干部在黨風廉政建設中承擔以下責任：（一）對本單位的黨風廉政建設工作負總責；對黨組織成員和行政副職領導干部的黨風廉政建設情況負主要領導責任；對分管單位的正職或主持工作的副職的黨風廉政建設情況負直接領導責任。

　　（二）每年至少主持召開1-2次黨組織會議或行政領導辦公會議，專題研究本單位的黨風廉政建設工作；對本單位黨風廉政建設和反腐敗工作親自動員、部署；支持紀檢監察部門的工作，確保紀檢監察部門依法履行職責，促進本單位黨風廉政建設工作健康發展。

　　（三）定期聽取本單位紀委或紀檢監察部門關于黨風廉政建設和反腐敗工作的匯報，并提出工作指導意見，檢查本單位黨風廉政建設責任制的執行情況及其考核工作。

　　（四）負責分管單位的黨風廉政建設和反腐敗工作；檢查分管單位黨風廉政建設責任制的落實；幫助分管單位領導班子及其成員做好黨風廉政建設和反腐敗工作；解決分管單位黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的問題。

　　（五）組織開好本單位黨政領導班子廉潔自律專題民主生活會；監督副職領導干部堅持參加廉潔自律和黨內民主雙重生活會制度；參加分管單位領導班子的民主生活會。

　　（六）以身作則，廉潔從政，自覺貫徹執行市委、市政府有關黨風廉政建設的各項規章制度；對領導班子成員、身邊工作人員和自己的親屬，嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育、嚴格監督，預防違紀違法問題的發生。

　　（七）對本單位內發生案件的查處要親自批辦，對上級機關批辦、轉辦的信訪舉報案件，要支持、督促紀委（紀檢組）或有關部門組織力量及時查處。

　　第十條　市直副科級以上單位黨政領導班子副職領導干部在黨風廉政建設中承擔以下責任：（一）協助黨政主要領導干部抓好本單位黨風廉政建設工作；對本單位的黨風廉政建設工作負重要領導責任；對分管單位的正職或主持工作的副職領導干部的黨風廉政建設情況負直接領導責任。

　　（二）督促、指導分管單位按時完成黨風廉政建設和反腐敗工作的專項治理工作，加強對分管單位領導干部的管理和監督，對分管單位的黨員、干部經常進行廉政教育，及時解決黨風廉政建設中存在的問題或幫助制定相應的廉政措施，對重大問題及時向本單位黨政一把手匯報情況。

　　（三）負責對分管單位的黨風廉政建設工作進行檢查與考核，參加分管單位的領導班子民主生活會。

　　（四）對涉及分管單位或領導干部的重要信訪舉報件、重要案件線索，要親自督辦；及時解決分管單位工作中出現的苗頭性、傾向性問題；支持紀檢監察部門查處違法違紀案件。

　　（五）嚴格遵守黨風廉政建設各項規章制度，帶頭廉潔自律，教育并管好自己的親屬和身邊工作人員，防止違反黨紀、政紀和國家法律法規問題的發生。

　　第十一條　市直副科級以上單位紀委或紀檢監察部門在黨風廉政建設中承擔以下責任：（一）在本單位黨組織和上級紀檢監察機關的領導下，認真貫徹落實市委、市政府和本單位有關黨風廉政建設的決議、決定、規定和制度；對本單位黨風廉政建設工作負重要領導責任；對本單位紀委委員、下屬單位的正職或主持工作的副職領導干部的黨風廉政建設情況負直接領導責任。

　　（二）參與本單位或下屬單位重大問題的研究，協助本單位黨政領導班子抓好黨風廉政建設工作，負責組織協調、綜合指導、監督檢查本單位的黨風廉政建設和反腐敗專項任務。

　　（三）根據市紀委或本單位黨組織的部署，定期召開有關人員會議，專門研究本單位或下屬單位的黨風廉政建設工作。對存在的問題，及時向本單位或下屬單位黨政領導班子提出工作建議。

　　（四）指導本單位及其下屬單位的黨風廉政建設工作，抓好黨風廉政建設責任制的落實和反腐敗工作，充分發揮基層紀委、紀檢監察組織的監督作用，對群眾舉報的違法違紀案件認真查處，對本單位出現的重大違紀案件認真組織查處。

　　（五）嚴格遵守黨風廉政建設各項規章制度，帶頭廉潔自律；教育并管好自己的親屬和身邊工作人員，防止違法違紀問題的發生。

　　第四章　責任考核

　　第十二條　嚴格實行黨風廉政建設責任制考核制度。

　　（一）市紀委負責牽頭，會同市分管領導和市直工委等部門，對市直副科級以上單位黨政領導班子和領導干部的黨風廉政建設責任制執行情況進行檢查與考核。

　　考核結果存入廉政檔案，并作為今后評優、晉級、獎懲、選拔任用的重要依據。同時，對成績突出的干部，應給予表彰、獎勵；對存在問題的干部，應限期改正或采取其它措施處理。

　　（二）市直副科級以上單位黨政領導班子負責領導、組織對所屬部門、下屬單位領導班子和人員的黨風廉政建設責任制執行情況進行檢查和考核。

　　市直副科級以上單位對所屬部門、下屬單位領導班子和人員的黨風廉政建設責任制考核工作結束后，要將黨風廉政建設責任制執行情況寫成書面材料，送交所在單位紀委或紀檢監察部門監督和存檔。

　　（三）黨風廉政建設責任制考核工作要與領導班子、領導干部年度工作考核結合起來進行，每年至少考核一次，必要時也可以組織專門考核。

　　第十三條　嚴格實行黨風廉政建設責任制報告制度。

　　市直副科級以上單位黨政領導班子、領導干部的黨風廉政建設責任制執行情況，是民主生活會和述職報告的一項重要內容，每年年末要向市委、市政府和市紀委如實報告執行黨風廉政建設責任制、廉潔自律和廉政勤政情況。

　　當責任對象發生嚴重違法違紀問題時，負有直接領導責任的領導干部，要將自己履行黨風廉政建設責任制的情況寫成書面報告，報所在單位黨組織、紀委（或紀檢監察部門）；當涉及到副科級以上領導干部時，單位黨組織、紀委（或紀檢監察部門）應向市委和市紀委或駐紀檢組報告。

　　第五章　責任追究

　　第十四條　市直副科級以上單位黨政領導班子違反本實施細則，即不履行或不正確履行黨風廉政建設責任制的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中共中央、國務院關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和《東方市黨風廉政建設責任制追究暫行辦法》追究領導班子的責任。

　　（一）不認真貫徹執行上級領導機關和市委、市政府有關黨風廉政建設責任制的各項規定和工作部署；或對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項拒不辦理或無故拖延不能在規定期限內辦理的。

　　（二）不認真分析研究黨風廉政建設工作，并結合部門實際，制定黨風廉政建設年度工作計劃或實施方案，對黨風廉政建設和反腐敗工作做出部署；或不按照有關規定，建立健全黨風廉政建設各項規章制度，認真落實從源頭上預防和治理腐敗工作措施的。

　　（三）不認真落實領導干部廉潔自律規定、查處違法違紀案件和糾正行業不正之風工作，使責任范圍內發生明令禁止的不正之風、重大案（事）件；或對違法違紀問題、行業不正之風進行包庇縱容和隱瞞不報的。

　　（四）不按照有關規定，對大額資金開支、基建項目建設、固定資產處置、人事任免獎懲等重大事項實行科學、民主決策，造成不良影響或嚴重后果的。

　　（五）不認真貫徹執行政務、財務公開制度，出現暗箱操作而發生違法違紀問題；或群眾對本單位政務、財務公開工作意見較大的。

　　（六）不認真貫徹執行“分級負責，歸口管理”信訪工作原則，漠視或者損害群眾利益，導致責任范圍內群體性上訪或越級集體上訪事件的發生，造成嚴重不良影響的。

　　（七）不認真組織黨員干部學習、宣傳黨風廉政建設理論和黨風廉政建設法律法規制度，不開展黨性黨風黨紀和保持黨員先進性教育活動的。

　　（八）領導班子成員鬧不團結，造成班子建設軟弱渙散、缺乏凝聚力，嚴重影響工作正常開展的。

　　（九）對責任范圍內黨風廉政建設責任制不進行監督、檢查、考核，或不按照報告制度規定報告黨風廉政建設情況的。

　　第十五條　市直副科級以上單位黨政領導干部違反本實施辦法，即不履行或不正確履行黨風廉政建設責任制的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中共中央、國務院關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和《東方市黨風廉政建設責任制追究暫行辦法》追究領導干部的責任。

　　（一）對責任范圍內明令禁止的不正之風不制止、不查處，或制止、查處不力，造成不正之風嚴重、群眾反映強烈、長期得不到治理的。

　　（二）責任范圍內發生重大案件或惡性事故，造成本地區、本部門重大經濟損失或者造成惡劣影響的。

　　（三）責任范圍內發生黨員干部違反規定利用婚喪喜慶事宜大操大辦、聚斂錢財，造成惡劣影響的。

　　（四）違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定選拔任用干部，造成用人不當發生嚴重腐敗行為或惡劣影響的。

　　（五）對授意、指使、強令下屬人員違反財政、金融、稅務、審計、統計法規，弄虛作假，或者有令不行，有禁不止，造成惡劣影響的。

　　（六）對授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對抗執紀執法機關的監督檢查及違法違紀案件查處，或者對辦案人員、檢舉控告人、證明人打擊報復的。

　　（七）對配偶、子女及身邊工作人員嚴重違法違紀知情不管、不報，甚至包庇、縱容，或其配偶、子女及身邊工作人員利用該領導干部的職權和職務上的影響獲取非法利益，造成惡劣影響的。

　　（八）對在制度執行上放棄原則、不抓不管、嚴重失職的，或對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項拒不辦理，或對嚴重的違法違紀問題隱瞞不報不查的。

　　（九）其他違反黨風廉政建設責任制規定，視情節輕重，需要追究責任的行為。

　　第十六條　市直副科級以上單位黨政領導班子和領導干部有上述第十四、十五條所列情形之一，需要追究政紀責任的，比照所給予的黨紀處分給予相應的行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

　　第十七條　實施責任追究，要實事求是，分清個人責任與集體責任、主要領導責任和重要領導責任。

　　（一）個人責任：對不按民主集中制原則辦事，因個人做出不當或錯誤決定造成的損失，由個人承擔責任。

　　（二）集體責任：對領導班子集體做出不當或錯誤決定造成的損失，由集體承擔領導責任，其中主要領導承擔主要領導責任，其他班子成員承擔次要領導責任。

　　（三）直接領導責任：對直接主管的工作不負責任、不履行或不正確履行職責造成的損失，直接主要領導負直接領導責任。

　　（四）重要領導責任：對參與管理的工作或者參與決定的工作，不履行或者不正確履行職責造成的損失，參與者負重要領導責任。

　　第十八條　實施責任追究，應嚴格按照干部管理權限及有關規定、程序辦理。

　　（一）對市直單位領導干部違反黨風廉政建設責任制有關規定，需要追究紀律責任的，由市紀委、監察局依照有關黨紀政紀法規，給予黨政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

　　（二）對市直單位領導干部違反黨風廉政建設責任制有關規定，不需要追究紀律責任的，由市紀委、監察局對有關領導干部采取發紀檢監察建議書或批評教育等方式進行告誡。

　　（三）對市直單位領導干部違反黨風廉政建設責任制有關規定，需要給予責令辭職或免職等組織處理的，由市紀委、監察局會同組織部門提出意見，提交市委研究決定后，按干部管理權限，由組織人事部門具體實施。

　　第六章　附則

　　第十九條　本實施辦法適用于市直黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體、事業單位和黨組織關系隸屬本市的駐市單位副科級以上的黨政領導班子及其領導干部。

　　第二十條　本實施辦法由中共東方市紀律檢查委員會負責解釋。

　　第二十一條　本實施辦法自公布之日起施行。

　　中共東方市委

　　2005年5月12日