《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局第52號(hào)令）第五條第（二）的規(guī)定，單位或者個(gè)人自己新建（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自建）建筑物后銷(xiāo)售，其所發(fā)生的自建行為，應(yīng)視同發(fā)生應(yīng)稅行為，繳納營(yíng)業(yè)稅。
由于集體土地集資建房行為，形成了自建房屋用于銷(xiāo)售的事實(shí)（雖然這種情況下土地使用權(quán)未隨同流轉(zhuǎn)），應(yīng)當(dāng)按照營(yíng)業(yè)稅自建房用于銷(xiāo)售的政策來(lái)征收營(yíng)業(yè)稅，即對(duì)于出售自建建筑物的納稅人，除按建筑物銷(xiāo)售收入全額依照“出售建筑物”稅目征收營(yíng)業(yè)稅外，還應(yīng)征收一道“建筑安裝”營(yíng)業(yè)稅。
根據(jù)《江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于在農(nóng)村集體土地上建房轉(zhuǎn)讓征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的批復(fù)》（蘇地稅函[2007]176號(hào)文）規(guī)定，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)家稅務(wù)總局，根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》精神，納稅人租用或利用農(nóng)村集體土地建房銷(xiāo)售的行為，雖然未辦理土地使用證，未發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，但其銷(xiāo)售土地上建筑物的行為符合《營(yíng)業(yè)稅稅目注釋》中銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)的解釋。因此，對(duì)納稅人租用或利用農(nóng)村集體土地建房銷(xiāo)售的行為應(yīng)按照“銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅。
因此，行政村自己成立的具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的組織或者房地產(chǎn)企業(yè)租用集體土地建房同時(shí)向村民和非村民銷(xiāo)售的，應(yīng)按“銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)”征收營(yíng)業(yè)稅。如果他們只是受村民集體委托成立的一種臨時(shí)性組織，負(fù)責(zé)相關(guān)的協(xié)調(diào)工作的，實(shí)際是一種受托代建的行為，不應(yīng)按“銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)”征收營(yíng)業(yè)稅。但是，對(duì)于村民將取得的房屋再轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按“銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)”征收營(yíng)業(yè)稅。