[期貨日報]把“保險+期貨（期權）”納入鄉村振興促進法

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來源: 正保會計網校編輯：小斯 2020/05/26 10:45:50　字體：大小

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[期貨日報]把“保險+期貨（期權）”納入鄉村振興促進法

全國政協委員、河南財經政法大學教授馬珺近日向兩會提交提案，建議把包括“保險+期貨（期權）”在內的多種措施納入鄉村振興促進法，把黨中央關于鄉村振興的扶持措施法律化，為中國特色社會主義鄉村振興道路提供有力的法律保障。

馬珺提出，“保險+期貨（期權）”作為期貨市場服務實體經濟的重要抓手，近年來連續寫入中央一號文件，已經成為我國金融市場探索推出支持“三農”發展和服務農業供給側結構性改革的創新模式。近年來，在中國證監會指導下，我國各期貨交易所穩步擴大保險、期貨、期權相結合的試點規模和覆蓋范圍，利用期貨市場管理風險和價格發現的專業優勢實施精準扶貧，在實踐中取得了良好效果。

馬珺建議，在制定鄉村振興促進法中納入“保險+期貨（期權）”，具體表述可以為：“國家加大中央財政補貼，支持農民和農業生產經營組織通過‘保險+期貨（期權）’等模式規避風險，支持重點領域特色農產品期貨期權品種上市，鼓勵商品期貨交易所及保險、風險管理機構等其他金融機構參與開展‘保險+期貨（期權）’項目，縣級以上人民政府可以采取增加財政投入等措施支持‘保險+期貨（期權）’項目。”

隨著近年來我國農產品期貨市場的快速發展，“保險+期貨（期權）”等金融創新手段覆蓋面不斷擴大，有力促進了農業增效、農民增收：一是為農業經營主體提供有效的市場風險管理新模式，二是增強農業經營主體利用金融工具提升自身發展水平的能力，三是為創新完善農業政策工具和手段積累經驗。

以鄭商所為例，自2016年啟動“保險+期貨”服務“三農”試點工作以來，截至2019年三季度，已累計在棉花、白糖、蘋果等相關品種主產區完成了66個試點項目，累計投入資金約7000萬元，惠及農戶7.3萬余戶，在相關品種主產區形成了良好的示范帶動效應。

據期貨日報記者了解，從國際經驗來看，通過發展農業保險對農業經營主體進行保護，是發達國家普遍的補貼做法，屬于WTO“綠箱”政策，“保險+期貨（期權）”這類市場化方式補貼應成為我國農業補貼的改革方向。

鄭商所過去3年的試點實踐證明，“保險+期貨”模式在農業風險管理上效果顯著，是農產品價改背景下農業支持保護政策工具和手段的一次有益創新。

2019年鄭商所在白糖、蘋果、紅棗等3個品種上立項支持開展了9個“保險+期貨”試點項目，其中廣西、云南白糖縣域全覆蓋試點項目各1個，陜西、甘肅蘋果全覆蓋（部分主產鄉鎮或貧困戶全覆蓋）試點項目各1個，新疆紅棗小規模分散試點項目5個。9個項目承保白糖15.02萬噸、蘋果7.60萬噸、紅棗1.38萬噸，為3.19萬農戶（其中建檔立卡貧困戶1.40萬戶）和3家農民專業合作社提供基于“保險+期貨”模式的價格風險保障服務。

截至今年2月底，9個項目保險期全部結束。整體來看，鄭商所2019年試點項目取得較好成效。陜西富縣和甘肅靜寧蘋果全覆蓋項目保險賠付率分別為131.29%和72.88%，廣西羅城和云南孟連、景谷白糖全覆蓋項目保險賠付率分別為31.85%和105.94%，新疆5個紅棗小規模分散項目保險平均賠付率為39.57%。

業內人士認為，“保險+期貨（期權）”也有推廣瓶頸，目前的運行模式主要通過期貨交易所提供小規模的試點項目資金，范圍不夠大，進一步擴大“保險+期貨（期權）”的覆蓋范圍，需要國家統籌安排，適時加大中央補貼力度，在更廣的范圍更好地發揮“保險+期貨（期權）”服務“三農”的作用。