內容摘要：稅務總局保留7項稅務行政許可事項，其余80項非行政許可審批事項已清理完畢，包括取消57項，調整為其他權力23項。

3月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署全面推開營改增試點，進一步減輕企業稅負。會議明確，從今年5月1日起，一是將營改增試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，實現貨物和服務行業全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現代服務業發展和制造業升級。二是在之前已將企業購進機器設備所含增值稅納入抵扣范圍的基礎上，允許將新增不動產納入抵扣范圍，增加進項抵扣，加大企業減負力度，促進擴大有效投資。同時，新增試點行業的原有營業稅優惠政策原則上延續，對特定行業采取過渡性措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策，確保所有行業稅負只減不增。根據財政部和稅務總局此前公布的標準，建筑業和房地產業適用11%的稅率，金融業和生活服務業適用6%的稅率。自此，現行營業稅納稅人全部改征增值稅。預計今年營改增全面推開后將減輕企業稅負超過5000億元。目前，財政部會同稅務總局正在抓緊起草全面推開營改增試點的政策文件和配套改革操作辦法，若干實施細則將于近期陸續發布。

國務院批準設立南昌、昆明綜合保稅區

國務院日前批復同意南昌、昆明出口加工區整合優化為南昌、昆明綜合保稅區。

政策點評：綜合保稅區作為我國開放型經濟發展的先行區，近年來加快向中西部地區布局并持續整合優化提升功能，為承接產業轉移、穩定發展對外貿易和推進區域協調發展發揮了積極作用。

明確納稅人使用統一信用代碼及辦理稅務登記相關事項

對于2016年1月1日以后在機構編制、民政部門登記設立并取得統一社會信用代碼的納稅人，以18位統一社會信用代碼為其納稅人識別號，按照現行規定辦理稅務登記，發放稅務登記證件。對已在機構編制、民政部門登記設立并辦理稅務登記的納稅人，稅務部門應積極配合登記機關逐步完成存量代碼的轉換工作，實現法人及其他組織統一社會信用代碼在稅務部門的全覆蓋。稅務部門與民政部門之間能夠建立省級統一的信用信息共享交換平臺、政務信息平臺、部門間數據接口并實現登記信息實時傳遞的，可以參照企業、農民專業合作社“三證合一、一照一碼”的做法，對已取得統一社會信用代碼的社會組織納稅人進行“三證合一”登記模式改革試點，由民政部門受理申請，只發放標注統一社會信用代碼的社會組織法人登記證，賦予其稅務登記證的全部功能，不再另行發放稅務登記證件。

政策點評：上述政策制訂的背景：2015年10月1日起全國推行的“三證合一、一照一碼”改革，只涉及工商、稅務、質檢三部門對企業和農民專業合作社的處理，在其他部門登記的納稅人仍按照原有規定辦理稅務登記。根據國務院通知要求，自2016年起所有組織開始實行新的18位統一社會信用代碼制度。因此，原有對社會組織的稅務登記流程和15位的納稅人識別號無法繼續使用。

明確7項稅務行政許可事項

稅務行政許可事項：（一）企業印制發票審批；（二）對納稅人延期繳納稅款的核準；（三）對納稅人延期申報的核準；（四）對納稅人變更納稅定額的核準；（五）增值稅專用發票（增值稅稅控系統）最高開票限額審批；（六）對采取實際利潤額預繳以外的其他企業所得稅預繳方式的核定；（七）非居民企業選擇由其主要機構場所匯總繳納企業所得稅的審批。上述稅務行政許可由具有行政許可權的稅務機關在法定權限內實施。各級稅務機關下屬的事業單位一律不得實施行政許可。稅務機關是否具有行政許可權，由設定稅務行政許可的法律、法規確定。除法律、法規、規章另有規定外，稅務機關不得委托其他行政機關實施稅務行政許可。稅務機關應當按照“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的要求，由辦稅服務廳或者在政府服務大廳設立的窗口集中受理行政許可申請、送達行政許可決定。

政策點評：規范稅務行政許可行為，保護稅務行政相對人合法權益。截至當前，稅務總局保留7項稅務行政許可事項，其余80項非行政許可審批事項已清理完畢，包括取消57項，調整為其他權力23項。

取消印花稅票代售許可

稅務總局根據國務院有關取消中央指定地方實施行政審批事項的決定，更新稅務行政許可事項目錄，公布保留的7項稅務行政許可事項，將印花稅票代售許可事項從行政許可事項目錄中刪除。

政策點評：目前，稅務總局保留的7項稅務行政許可事項包括：企業印制發票審批、對納稅人延期繳納稅款的核準、對納稅人延期申報的核準、對納稅人變更納稅定額的核準、增值稅專用發票（增值稅稅控系統）最高開票限額審批、對采取實際利潤額預繳以外的其他企業所得稅預繳方式的核定、非居民企業選擇由其主要機構場所匯總繳納企業所得稅的審批。

對農村飲水安全工程建設運營繼續實行稅收優惠

自2016年1月1日至2018年12月31日，對飲水工程運營管理單位為建設飲水工程而承受土地使用權，免征契稅。對飲水工程運營管理單位為建設飲水工程取得土地使用權而簽訂的產權轉移書據，以及與施工單位簽訂的建設工程承包合同免征印花稅。對飲水工程運營管理單位自用的生產、辦公用房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。對飲水工程運營管理單位向農村居民提供生活用水取得的自來水銷售收入，免征增值稅。對飲水工程運營管理單位從事《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的飲水工程新建項目投資經營的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

政策點評：上述所稱飲水工程，是指為農村居民提供生活用水而建設的供水工程設施。對于既向城鎮居民供水，又向農村居民供水的飲水工程運營管理單位，依據向農村居民供水收入占總供水收入的比例免征增值稅；依據向農村居民供水量占總供水量的比例免征契稅、印花稅、房產稅和城鎮土地使用稅。無法提供具體比例或所提供數據不實的，不得享受上述稅收優惠政策。

取消A級納稅人增值稅發票認證

自2016年3月1日起，納稅信用A級納稅人取得銷售方使用增值稅發票系統升級版開具的增值稅發票（包括增值稅專用發票、貨物運輸業增值稅專用發票、機動車銷售統一發票，下同），可以不再進行掃描認證，通過增值稅發票稅控開票軟件登錄本省增值稅發票查詢平臺，查詢、選擇用于申報抵扣或者出口退稅的增值稅發票信息。納稅人取得增值稅發票，通過增值稅發票查詢平臺未查詢到對應發票信息的，仍可進行掃描認證。

政策點評：取消增值稅發票認證，簡化辦稅流程，將減輕納稅人辦稅負擔和基層稅務機關負擔（所謂“稅務成本”），是稅務機關2016年深入開展“便民辦稅春風行動”的一項重要舉措。

公布首批獲準銷售的稅優健康險產品目錄名單

3月3日，保監會正式公布首批獲準銷售的稅優健康險產品目錄名單，人保健康、陽光保險、泰康養老各有兩款產品獲批。3月4日上午，三家險企均已達成首筆企業客戶交易。人保健康此次獲批的兩款個人稅收優惠型健康保險產品包括“人保健康個人稅收優惠型健康保險（萬能型）A款”和“人保健康‘愛健康’個人稅收優惠型健康保險（萬能型）A款”。陽光人壽此次獲批的兩款產品分別為“陽光人壽歲康保個人稅收優惠型健康保險A款（萬能型）”和“陽光人壽歲康保個人稅收優惠型健康保險D款（萬能型）”。泰康養老獲批的兩款個人稅優健康險產品分別是“泰康康樂保個人稅收優惠型健康保險A款（萬能型）”和“泰康康樂保個人稅收優惠型健康保險B款（萬能型）”。

政策點評：2015年5月6日，國務院決定開展個人所得稅優惠政策試點，對個人購買這類保險的支出，允許在當年按年均2400元的限額予以稅前扣除。也就是說，對于購買稅優商業健康險的個人，在現行每月3500元免稅額的基礎上再添200元的個稅免征額。個人稅收優惠型商業健康險，是對公費醫療或基本醫療保險的政策銜接和補充，用于補償被保險人經公費醫療或基本醫療保險、大額醫療保險及商業型補充醫療保險補償后剩余的自負醫療費用。這種保險產品也成為中國少有的稅前列支消費品之一。

下發《關于深化行政審批制度改革切實加強事中事后管理的指導意見》

指導思想。按照國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務的要求，深化稅務行政審批制度改革，轉變稅收管理理念，創新稅收管理方式，增強稅收管理效能，提高納稅人稅法遵從度，推進稅收征管體制和征管能力現代化。目標任務。繼續深化稅務行政審批制度改革，實現稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉變；強化納稅人自主申報，完善包括備案管理、發票管理、申報管理等在內的事中事后管理體系；以稅收風險管理為導向，運用大數據理念、技術和資源，落實“互聯網+稅務”行動計劃，推動社會共管共治。稅總要求，各級稅務機關應當分解落實任務，明確責任部門，根據實際情況制定事中事后管理工作措施的路線圖、時間表和任務書，綜合運用督查督辦、執法督察、績效管理等方法，強化對事中事后管理工作跟蹤問效和監督問責，確保工作落到實處、取得實效。

政策點評：落實中辦、國辦印發的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》關于“切實加強事中事后管理”要求，協同推進簡政放權，提高稅收征管效能。