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這句話的意思是，政府在設定企業或者其他組織的設立登記時，不能將設立登記及其前置性行政許可作為企業的義務或條件。 例如，如果政府規定某個行業的企業必須先獲得相應的許可證才能進行注冊或開展業務，那么這種做法就違反了不得設定企業或其他組織的前置性行政許可的規定。因為這樣的規定使得企業無法自由地進入市場、開展經營活動，而只能滿足政府設定的條件才能開始運營。