2014年中級經濟師考試人力資源管理專業精講：勞動爭議處理

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第四節 勞動爭議處理

勞動爭議處理

一、勞動爭議處理的法律依據

勞動爭議基于勞動關系而存在，其特征有兩點，一是勞動爭議當事人的主體是特定的，即一方是用人單位，另一方是與之建立勞動關系的勞動者；二是勞動爭議的內容限于勞動權利和義務方面。《勞動爭議調解仲裁法》是我國處理勞動爭議的主要法律規范。我國境內用人單位與勞動者發生的勞動爭議，適用該法處理。同時，事業單位實行聘用制的工作人員與本單位發生的勞動爭議，除非法律、行政法規或者國務院另有規定，也巳納入《勞動爭議調解仲裁法》的適用范圍。

勞動爭議處理的其他法律依據還有：《勞動法》《企業勞動爭議處理條例》《民事訴訟法》《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》。國務院勞動行政部門依照《勞動爭議調解仲裁法》有關規定制定的《勞動人事爭議仲裁辦案規則》。二、勞動爭議當事人的權利、義務

二、勞動爭議當事人的權利、義務

（一）勞動爭議當事人

勞動爭議當事人，是指勞動爭議案件中存在勞動關系的用人單位與職工。這里所稱的用人單位包括兩種情況，一種是具有法人資格的用人單位，另一種是不具有法人資格的用人單位。具有法人資格的用人單位，應由其法定代表人或委托代理人參加勞動爭議仲裁或訴訟活動；不具有法人資格的用人單位，應由其主要負責人或委托代理人參加勞動爭議仲裁或訴訟活動。這里所稱的職工是指與用人單位訂立勞動合同或形成事實勞動關系的勞動者。

1、當事人

在仲裁活動中，《勞動爭議調解仲裁法》規定：發生勞動爭議的勞動者和用人單位為勞動爭議仲裁案件的雙方當事人。但有以下一些特殊情形：

（1）勞務派遣單位或者用工單位與勞動者發生勞動爭議的，勞務派遣單位和用工單位為共同當事人。在訴訟活動中，依據《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》，勞動者因履行勞動力派遣合同產生勞動爭議而起訴，以派遣單位為被告；爭議內容涉及接受單位的，以派遣單位和接受單位為共同被告。

（2）用人單位與其他單位合并的，合并前發生的勞動爭議，由合并后的單位為當事人；用人單位分立為若干單位的，其分立前發生的勞動爭議，由分立后的實際用人單位為當事人。用人單位分立為若干單位后，對承受勞動權利義務的單位不明確的，分立后的單位均為當事人。

（3）發生爭議的用人單位被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷以及用人單位決定提前解散、歇業，不能承擔相關責任的，依法將其出資人、開辦單位或主管部門作為共同當事人。

（4）勞動者與個人承包經營者發生爭議，依法向仲裁委員會申請仲裁的，應當將發包的組織和個人承包經營者作為當事人。

2、第三人

除勞動爭議當事人外，與勞動爭議案件的處理結果有利害關系的第三人也可以參加勞動爭議處理活動。第三人可以申請參加仲裁、訴訟活動或者由勞動爭議仲裁委員會、人民法院通知其參加仲裁、訴訟活動。勞動爭議第三人須同時具備三個條件，一是須在仲裁或訴訟活動已經開始、尚未終結時參加仲裁或訴訟；二是須與勞動爭議案件的處理結果具有法律上的利害關系；三是須以維護自己的合法權益為目的參加仲裁或訴訟活動。

3、代理人

當事人可以委托代理人參加仲裁活動。委托他人參加仲裁活動，應當向勞動爭議仲裁委員會提交有委托人簽名或者蓋章的委托書，委托書應當載明委托事項和權限。喪失或者部分喪失民事行為能力的勞動者，由其法定代理人代為參加仲裁活動；無法定代理人的，由勞動爭以仲裁委員會為其指定代理人。勞動者死亡的，由其近親屬或者代理人參加仲裁活動。

（二）勞動爭議當事人的權利

在勞動爭議處理過程中，勞動爭議當事人享有以下權利：

（1）發生勞動爭議后，勞動者有權與用人單位協商，也可以濟工會或者第三方共同與用人單位協商，達成和解協議。

（2）有權選擇勞動爭議調解程序，也有權拒絕調解而直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

（3）勞動者書寫仲裁申請確有困難的=可以口頭申請，由勞動爭議仲裁委員會記人筆錄，并告知對方當事人。

（4）在調解、仲裁和訴訟程序中，有權要求有關調解、仲裁和審判人員回避。

（5）有權委托律師或其他人代理參加仲裁或訴訟活動；無民事行為能力或限制行為能力的職工或已死亡的職工，其法定代理人或由有關機關指定的代理人，有權參加仲裁或訴訟活動。

（6）當勞動爭議仲裁委員會不受理仲裁申請時，有權要求其作出說明。

（7）有權在勞動爭議處理過程中與另一方自行和解。

（8）勞動爭議仲裁程序中有權根據自己的意愿決定是否同意調解，調解達成協議后、調解書送達之前有權反悔。

（9）勞動者對仲裁終局裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內向人民法院提起訴訟。

（10）有權申請人民法院強制執行已發生法律效力的調解書、仲裁裁決書或判決書等。

（三）勞動爭議當事人的義務

在勞動爭議處理過程中，勞動爭議當事人應履行以下義務：

（1）通過企業勞動爭議調解程序自愿達成協議后，應當自覺履行協議。

（2）應在法定時效期間內及時申請調解、仲裁和提起訴訟。

（3）申請仲裁應以書面形式，被申請人應自收到仲裁申請書副本10日內提交答辯書和有關證據。

（4）應按時參加仲裁和訴訟活動，遵守仲裁庭和法庭的紀律。

（5）仲裁程序中自愿達成調解協議，并且在調解書送達之后，不應再反悔。

（6）對發生法律效力的仲裁調解書、仲裁裁決書和判決書，應依照規定的期限履行。

（7）按規定交納訴訟費。

（四）勞動爭議當事人的舉證責任

在勞動爭議仲裁或訴訟活動中，既實行“誰主張，誰舉證”的舉證責任原則，也實行“誰作決定，誰舉證”的舉證責任原則。也就是說，一般情況下，勞動爭議雙方當事人應對自已的請求事項和主張事由，負有提供證據的責任。

1、用人單位舉證責任

仲裁活動中，《勞動爭議調解仲裁法》規定，發生勞動爭議，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。但考慮到用人單位作為用工主體方掌握和管理著勞動者的檔案、工資發放、社會保險費繳納、勞動保護提供等情況和材料，勞動者一般無法取得和提供，因此對用人單位提供證據又作出了特別規定：與爭議事項有關的證據屬于用人單位掌握管理的，用人單位應當提供；用人單位不提供的，應當承擔不利后果。仲裁庭開庭中，當事人提供的證據經查證屬實的，仲裁庭應當將其作為認定事實的根據。勞動者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請求有關的證據，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內提供。用人單位在指定期限內不提供的，應當承擔不利后果。

2、仲裁庭確定舉證責任

在法律沒有具體規定舉證責任承擔時，仲裁庭可以根據公平原則和誠實信用原則，綜合當事人舉證能力等因素確定舉證責任的承擔。承擔舉證責任的當事人應當在仲裁委員會指定的期限內提供有關證據。當事人在指定期限內不提供的，應當承擔不利后果。當事人因客觀原因不能自行收集的證據，仲裁委員會可以根據當事人的申請，參照（中華人民共和國民事訴訟法》有關規定予以收集：仲裁委員會認為有必要的，也可以決定參照《中華人民共和國民事訴訟法》有關規定予以收集。

3、訴訟中的用人單位舉證責任

訴訟活動中，依據《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》的規定，因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發生的勞動爭議，用人單位負舉證責任。

勞動爭議仲裁的程序規定

（一）時效期間

勞動爭議仲裁的申請時效期間，是指為了促使當事人及時行使權利，便于勞動爭議仲裁機構查明案件事實，正確處理爭議，而規定當事人應當在一定期限內提起仲裁申請的期間。超過申請時效期間，勞動爭議

仲裁機構將不受理仲裁申請。《勞動爭議調解仲裁法》規定：勞動爭議申請仲裁的時效期間為1年，仲裁時效期間從當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。《勞動爭議調解仲裁法》還對仲裁申請時效期間補充三項規定：

1、仲裁時效中斷

在爭議申請仲裁的時效期間內，有下列情形之～一的，仲裁時效中斷；從中斷時起，仲裁時效期間重新計算：

（1）一方當事人通過協商、申請調解等方式向對方當事人主張權利的；

（2）一方當事人通過向有關部門投訴，向仲裁委員會申請仲裁，向人民法院起訴或者申請支付令等方式請求權利救濟的；

（3）對方當事人同意履行義務的。

2、仲裁時效中止

因不可抗力，或者有無民事行為能力或者限制民事行為能力勞動者的法定代理人未確定等其他正當理由，當事人不能在法定1年的仲裁時效期間申請仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續計算。

3、勞動報酬爭議的仲裁時效

勞動關系存續期間因拖欠勞動報酬發生爭議的，勞動者申請仲裁不受1年仲裁時效期間的限制；但是，勞動關系終止的，應當自勞動關系終止之日起一年內提出。

在實踐中，還應結合《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》對申請仲裁時效的規定：一是當事人能夠證明在申請仲裁期間內因不可抗力或者其他客觀原因無法申請仲裁的，人民法院應當認定申請仲裁期間中止，從中止的原因消滅之次日起，申請仲裁期間連續計算；二是當事人能夠證明在屮請仲裁期間內具有下列情形之一的，人民法院應當認定申請仲裁期間中斷：①向對方當事人主張權利；②向有關部門請求權利救濟；③對方當事人同意履行義務。申請仲裁期間中斷的，從對方當事人明確拒絕履行義務，或者有關部門作出處理決定或明確表示不予處理時起，申請仲裁期間重新計算；三是拖欠工資爭議，勞動者申請仲裁時勞動關系仍然存續，用人單位以勞動者申請仲裁超過60日為由主張不再支付的，人民法院不予支持。但用人單位能夠證明勞動者已經收到拒付工資的書面通知的除外。

此外，人民法院審理勞動爭議案件，對下列情形，視為《勞動法》第82條規定的“勞動爭議發生之日”：①在勞動關系存續期間產生的支付工資爭議，用人單位能夠證明已經書面通知勞動者拒付廠資的，書面通知送達之日為勞動爭議發生之日。用人單位不能證明的，勞動者主張權利之日為勞動爭議發生之日；②因解除或者終止勞動關系產生的爭議，用人單位不能證明勞動者收到解除或者終止勞動關系書面通知時間的，勞動者主張權利之日為勞動爭議發生之日；③勞動關系解除或者終止后產生的支付工資、經濟補償金、福利待遇等爭議，勞動者能夠證明用人單位承諾支付的時間為解除或者終止勞動關系后的具體日期的，用人單位承諾支付之日為勞動爭議發生之日。勞動者不能證明的，解除或者終止勞動關系之日為勞動爭議發生之日。

（二）勞動爭議范圍

除《勞動爭議調解仲裁法》規定的勞動爭議范圍（具體內容見初級）外，根據《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》，以下情形也屬于勞動爭議的范圍：一是勞動者與用人單位解除或者終止勞動關系后，請求用人單位返還其收取的勞動合同定金、保證金、抵押金、抵押物產生的爭議，或者辦理勞動者的人事檔案、社會保險關系等移轉手續產生的爭議，經勞動爭議仲裁委員會仲裁后，當事人依法起訴的，人民法院應予受理；二是勞動者因為工傷、職業病，請求用人單位依法承擔給予工傷保險待遇的爭議，經勞動爭議仲裁委員會仲裁后，當事人依法起訴的，人民法院應予受理。

下列糾紛不屬于勞動爭議：①勞動者請求社會保險經辦機構發放社會保險金的糾紛；②勞動者與用人單位因住房制度改革產生的公有住房轉讓糾紛；③勞動者對勞動能力鑒定委員會的傷殘等級鑒定結論或者對職業病診斷鑒定委員會的職業病診斷鑒定結論的異議糾紛；④家庭或者個人與家政服務人員之間的糾紛；⑤個體工匠與幫工、學徒之間的糾紛；⑥農村承包經營戶與受雇人之間的糾紛。

（三）仲裁管轄

1、實行地域管轄

勞動爭議仲裁管轄實行地域管轄。《勞動爭議調解仲裁法》規定：勞動爭議仲裁委員會負責管轄本區域內發生的勞動爭議。由于勞動爭議仲裁委員會不按行政區劃層層設立，因而其地域管轄也不按行政區劃劃分，而是按照設立時劃分的管轄區域，管轄本轄區內發生的勞動爭議。管轄地域可能與行政區劃重合，也可能不重合。

2、申請人選擇

勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會管轄。也就是說，發生勞動爭議，申請人可以選擇向勞動合同履行地或者用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會中的任何一個勞動爭議仲裁委員會提起仲裁申請。

3、勞動合同履行地管轄

雙方當事人分別向勞動合同履行地和用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄。也就是出現圍繞同一爭議雙方當事人互為申請人和被申請人的兩個爭議案件時，由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄。

勞動合同履行地為勞動者實際工作場所地，用人單位所在地為用人單位注冊、登記地。用人單位未經注冊、登記的，其出資人、開辦單位或主管部門所在地為用人單位所在地。案件受理后，勞動合同履行地和用人單位所在地發生變化的，不改變爭議仲裁的管轄。

4、移送管轄

仲裁委員會發現已受理案件不屬于其管轄范圍的，應當移送至有管轄權的仲裁委員會，并書面通知當事人。對上述移送案件，受移送的仲裁委員會應依法受理。受移送的仲裁委員會認為受移送的案件依照規定不屬于本仲裁委員會管轄，或仲裁委員會之間因管轄爭議協商不成的，應當報請共同的上一級仲裁委員會主管部門指定管轄。但多個仲裁委員會都有管轄權的，由先受理的仲裁委員會管轄。

5、管轄異議

當事人提出管轄異議的，應當在答辯期滿前書面提出。當事人逾期提出的，不影響仲裁程序的進行，當事人因此對仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院起訴或者申請撤銷。

（四）回避

仲裁員有下列情形之一，應當回避，當事人也有權以口頭或者書面方式提出回避申請：

（1）是本案當事人或者當事人、代理人的近親屬的；

（2）與本案有利害關系的；

（3）與本案當事人、代理人有其他關系，可能影響公正裁決的；

（4）私自會見當事人、代理人，或者接受當事人、代理人的請客送禮的。

當事人提出回避申請，應當說明理由，在案件開始審理時提出；回避事由在案件開始審理后知道的，也可以在庭審辯論終結前提出；當事人在庭審辯論終結后提出的，不影響仲裁程序的進行，當事人因此對仲裁

裁決不服的，可以依法向人民法院起訴或者申請撤銷。被申倩回避的人員在仲裁委員會作出是否回避的決定前，應當暫停參與本案的處理，但因案件需要采取緊急措施的除外。

仲裁員是否回避，由仲裁委員會主任或其授權的辦事機構負責人決定。仲裁委員會主任擔任案件仲裁員是否回避，由仲裁委員會決定。勞動爭議仲裁委員會對回避申請應當及時作出決定，并以口頭或者書面方式通知當事人。

（五）鑒定

仲裁庭對專門性問題認為需要鑒定的，可以交由當事人約定的鑒定機構鑒定；當事人沒有約定或者無法達成約定的，由仲裁庭指定的鑒定機構鑒定。根據當事人的請求或者仲裁庭的要求，鑒定機構應當派鑒定人參加開庭。當事人經仲裁庭許可，可以向鑒定人提問。

（六）仲裁文書送達

仲裁委員會送達仲裁文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

（七）仲裁案卷

案件處理終結后，仲裁委員會應當將處理過程中形成的全部材料立卷歸檔。仲裁案卷分正卷和副卷裝訂。仲裁委員會應當建立案卷查閱制度。對不需要保密的內容，應當允許當事人及其代理人查閱、復印。仲裁調解和其他方式結案的案卷，保存期不少于5年，仲裁裁決結案的案卷，保存期不少于10年，國家另有規定的從其規定。保存期滿后的案卷，應按照國家有關檔案管理的規定處理。

勞動爭議訴訟的司法解釋規定

（一）直接起訴的事項

勞動者以用人單位的工資欠條為證據直接向人民法院起訴，訴訟請求不涉及勞動關系其他爭議的，視為拖欠勞動報酬爭議，不必再進行勞動仲裁程序，而按照普通民事糾紛受理。按普通民事糾紛訴訟時效一般為2年。

（二）勞動者與起有字號的個體工商戶產生訴訟的處理

勞動者與起有字號的個體工商戶產生的勞動爭議訴訟，人民法院應當以營業執照上登記的字號為當事人，但應同時注明該字號業主的自然情況。

（三）特殊情形下的訴訟當事人

（1）用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者，原用人單位與勞動者發生的勞動爭議，可以列新的用人單位為第三人。原用人單位以新的用人單位侵權為由向人民法院起訴的，可以列勞動者為第三人。原用人單位以新的用人單位和勞動者共同侵權為由向人民法院起訴的，新的用人單位和勞動者列為共同被告。

（2）勞動者在用人單位與其他平等主體之間的承包經營期間，與發包方和承包方雙方或者一方發生勞動爭議，依法向人民法院起訴的，應當將承包方和發包方作為當事人。

（四）執行的特殊情形

當事人申請人民法院執行勞動爭議仲裁機構作出的發生法律效力的裁決書、調解書，被申請人提出證據證明勞動爭議仲裁裁決書碉解書有下列情形之-，并經審查核實的，人民法院可以根據《民事訴訟法》第217條之規定，裁定不予執行：

（1）裁決的事項不屬于勞動爭議仲裁范圍，或者勞動爭議仲裁機構無權仲裁的；

（2）適用法律確有錯誤的；

（3）仲裁員仲裁該案時，有徇私舞弊、枉法裁決行為的；

（4）人民法院認定執行該勞動爭議仲歙躓決違背社會公共利益的。

人民法院在不予執行的裁定書中，避當告知當事人在收到裁定書之次日起30日內，可以就該勞動爭議事項向人民法院起訴。

（五）財產保全申請的處理

在勞動爭議訴訟過程中，勞動者向人民法院申請采取財產保全措施，人民法院審查認為申請人經濟確有困難，或有證據證明用人單位存在欠薪逃匿可能的，應當減輕或者免除勞動者提供擔保的義務，及時采取保全措施。人民法院作出的財產保全裁定中，應當告知當事人在勞動仲裁機構的裁決書或者在人民法院的裁判文書生效后3個月內申請強制執行。逾期不申請的，人民法院應當裁定解除保全措施。