知識點：中級《審計專業(yè)相關(guān)知識》財政學(xué)的一般原理（第一節(jié)）

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第一部分　宏觀經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)——第二章　財政政策分析

第一節(jié)　財政學(xué)的一般原理

知識點：公共物品和公共需要

（一）公共物品

1.公共物品的基本屬性（區(qū)別于私人物品的標(biāo)志）——非競爭性、非排他性。

2.純公共物品VS準(zhǔn)公共物品

　【提示】

公共物品的非排他性和非競爭性決定了任何人都可以免費消費，私人部門的生產(chǎn)者也就不愿意向社會提供公共物品。

單純依靠市場的調(diào)節(jié)，由私人部門生產(chǎn)公共物品通常不能使其產(chǎn)量達到合理的水平，往往會使公共物品的產(chǎn)量低于所需要的數(shù)量。因此，公共物品的生產(chǎn)和消費問題不能由市場上的個體決策（個人或企業(yè)）來解決，必須主要由政府來承擔(dān)提供公共物品的任務(wù)。

（二）公共需要的特征

1.社會公共需要是社會公眾在生產(chǎn)、生活中的共同需要，它不是普通意義上的人人有份的個人需要或個別需要的數(shù)學(xué)加總；而是就整個社會而言，必須由政府集中執(zhí)行和組織社會職能的需要。

2.社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享用的需要，一個或一些社會成員享用并不排斥其他社會成員享用。

3.社會成員享用社會公共需要時要付出代價。

4.滿足社會公共需要的物質(zhì)手段只能來自社會產(chǎn)品的剩余部分，但并不是全部的剩余產(chǎn)品都用于社會公共需要。

知識點：市場效率和市場失靈

（一）市場效率和市場失靈的概念

1.理論上，完全靠市場機制這只“看不見的手”就可以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，市場效率是指完全競爭狀態(tài)下所達到的帕累托最優(yōu)效率。

【鏈接】帕累托最優(yōu)效率——公平與效率最理想的狀態(tài)

在不導(dǎo)致任何人情況變壞的前提下，至少可以使一個人的情況變得更好，稱為“帕累托改進”或“帕累托最優(yōu)化”。如果不可能再有更多的“帕累托改進”余地，即達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

2.由于實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的相關(guān)假設(shè)條件在現(xiàn)實世界并不具備，因此多數(shù)情況下市場機制不能有效配置資源，稱之為“市場失靈”或“市場失敗”。

3.市場失靈的主要原因：公共物品、外部性、不完全競爭和不完全信息等。

4.克服市場失靈的手段：借助市場機制以外的力量予以校正和彌補，即要實行政府干預(yù)，力求有效配置資源。

（二）外部性

外部性：單個家庭或廠商的經(jīng)濟活動對其他家庭或廠商的外部影響，亦稱外在效應(yīng)、溢出效應(yīng)。

2.外部不經(jīng)濟與政府干預(yù)

（1）征稅和補貼。

①造成外部不經(jīng)濟的企業(yè)，政府征稅，其數(shù)額應(yīng)等于該企業(yè)給社會其他成員造成的損失，從而使該企業(yè)的私人成本等于社會成本。

②造成外部經(jīng)濟的企業(yè)，政府給予補貼，使該企業(yè)的私人利益等于社會利益。

（2）企業(yè)合并：將外部經(jīng)濟的企業(yè)與外部不經(jīng)濟的企業(yè)合并為一個企業(yè)，使外部性“內(nèi)在化”。

（3）明確產(chǎn)權(quán)：在許多情況下，外部性導(dǎo)致資源配置失當(dāng)是由于產(chǎn)權(quán)不明確。

（4）政府直接管制：如污染嚴(yán)重的企業(yè)直接關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，公共場所劃分無煙區(qū)。

（三）不完全競爭

1.市場機制能充分發(fā)揮作用的基本假定是市場是完全競爭的，即不存在各種形式的壟斷。

2.不完全競爭：市場競爭不充分，至少存在一個足以影響市場價格的生產(chǎn)者或消費者。

3.不完全競爭的主要表現(xiàn)：市場壟斷

4.政府干預(yù)手段：配給、價格控制、稅收、補貼政策、法律法規(guī)、行業(yè)國有化等。以政府管制和反托拉斯法為例：

（四）不完全信息

1.完全競爭市場的一個基本假定是信息是完全的（對稱的），而現(xiàn)實中，信息是不完全的（不對稱的），且獲取信息需要付出成本。

2.不完全信息導(dǎo)致市場失靈表現(xiàn)

（1）逆向選擇——差的商品總是將好的商品驅(qū)逐出市場。

消費者無法對每一商品的質(zhì)量進行準(zhǔn)確判斷，只能對商品的“平均質(zhì)量”做出估計，并以此作為付費的依據(jù)，高于平均質(zhì)量的商品由于消費者付費低不能滿足其對價值實現(xiàn)的要求，則會退出市場。

（2）道德風(fēng)險

在交易或合約關(guān)系形成后，由于甲（乙）方的行為難以被乙（甲）方所察知，則甲（乙）方有可能做出損害乙（甲）方而從中漁利的選擇，例如違背合同、不守諾言等。

3.政府干預(yù)方式

在信息方面進行調(diào)控，以保證消費者和生產(chǎn)者能夠得到充分和正確的信息，即增加市場的“透明度”。

知識點：政府干預(yù)與干預(yù)失效

1.政府干預(yù)（國家干預(yù)）主要表現(xiàn)為國家利用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、計劃指導(dǎo)和必要的行政管理，對市場經(jīng)濟的有效運作發(fā)揮調(diào)控作用。

2.政府干預(yù)的特點

（1）調(diào)控的主體為國家，而不是具體的經(jīng)濟活動主體；

（2）調(diào)控的主要方式主要表現(xiàn)為經(jīng)濟政策，它是宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的法律制度化表現(xiàn)，是一種“政策性法律”；

（3）由于宏觀經(jīng)濟調(diào)控多以政策性出現(xiàn)，因此調(diào)控的效力多為引導(dǎo)和鼓勵；

（4）調(diào)控以社會整體經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點和歸結(jié)點，體現(xiàn)出綜合性。

3.政府干預(yù)失效

（1）表現(xiàn)：短缺或過剩、信息不足、官僚主義、缺乏市場激勵、政府政策的頻繁變化等。

（2）原因：政府決策的無效率、政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的無效率、政府干預(yù)的無效率。

知識點：政府干預(yù)經(jīng)歷的主要階段

1.“夜警政府”階段：崇尚市場機制，主張自由放任的市場經(jīng)濟，政府作用范圍小。

2.“全能政府”階段：市場失靈導(dǎo)致政府干預(yù)，政府作用范圍廣。

3.“有效政府”階段：市場機制作用是基礎(chǔ)，政府只有在市場失靈產(chǎn)生時才進行干預(yù)和矯正。

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