中級會計師《經濟法》知識點：預算和預算法概述

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預算和預算法概述
　　（一）預算的概念
　　預算法意義上的預算，是指國家預算或財政預算，即國家對會計年度內的收入和支出的預先估算。由于會計年度通常為一年，因而預算的收入和支出也稱歲入和歲出。預算是國家組織、分配財政資金的重要工具，也是國家進行宏觀調控的經濟杠桿。
　　預算是政府的命脈，是公共政策基本生命支持系統的媒介。預算服務于政府的事權，在形式上體現為反映財政收支的特定表格，不僅表明政府各種收入從何而來，而且要表明其是如何使用的，在當今它還反映政府對經濟的調節和參與的規模程度及范圍。
　　此外，預算還體現了財富的分配、政府活動的透明度，以及政府對公眾的責任等，它與各類主體利益攸關，同現代國家的民主和法治關聯緊密。預算中蘊含方方面面的財力配置，既包括縱向的，也包括橫向的。
　　（二）預算年度
　　總體來看，預算年度分為歷年制和跨年制兩類。前者是以公歷年度作為預算年度，我國即是這種；我國《預算法》規定：預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。
　　后者是指以一年中的某個日期開始的12個月作為預算年度，如英國、日本為當年的4月1日始至次年3月31日止，美國為當年10月1日始至次年9月30日止。

（三）預算法的基本原則
　　預算法的基本原則是指在預算、決算的編制、審查、批準、監督，以及預算的執行和調整過程中應當遵守的基本準則。
　　1.統籌兼顧、勤儉節約、量力而行原則
　　量力而行原則是指在支出安排的總量上按照年度財政收入規模安排支出。重點支出一般不與財政收支增幅掛鉤，根據收入和財力的可能來安排預算支出，做到量力而行，收支平衡。
　　2.預算法定原則
　　《預算法》明確規定：經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。
　　3.績效原則
　　績效指政府支出應與有效公共服務的提供相匹配。績效原則指政府應當將績效貫穿于預算全過程。

4.跨年度預算平衡原則
　　財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。中央一般公共預算執行中如出現超收，超收收入用于沖減赤字、補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過調入預算穩定調節基金、削減支出或增列赤字并在經全國人民代表大會或其常委會批準的國債余額限額內發債平衡。
　　地方一般公共預算執行中如出現超收，用于化解政府債務或補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出實現平衡。如采取上述措施后仍不能實現平衡，省級政府報本級人民代表大會或其常委會批準后增列赤字，并報財政部備案，在下一年度預算中予以彌補；市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實現平衡，并在下一年度預算中歸還。政府性基金預算和國有資本經營預算如出現超收，結轉下年安排；如出現短收，通過削減支出實現平衡。

5.公開原則
　　預算的公開性是指：一是預算公開，除法律規定或涉及國家利益的重大機密外，預算草案及依據應向人民代表公開，在預算通過后應向人民公開；二是預算的編制、審議和執行過程透明；三是決算數據公開。
　　《預算法》規定，除涉及國家秘密的外，經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后20日內由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。
　　經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后20日內由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明；各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開。
　　6.完整性原則
　　預算完整性原則，是指一切和政府有關的財政收支活動，都應該納入到預算當中，政府在預算活動外不許有任何其他的財政收支行為。
　　7.分稅制原則

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