煤炭資源稅改革 各地執(zhí)行稅率相繼公布

2015年1月，煤炭資源稅改革的靴子終于落地。

按照之前財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出的《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起，在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費基金，煤炭資源稅稅率幅度為2％～10％。1月，各地執(zhí)行的稅率陸續(xù)確定并公布。

從目前來看，各地實際執(zhí)行的稅率差距頗大。例如，產(chǎn)煤大省內(nèi)蒙古、山西分別執(zhí)行9％、8％煤炭資源稅稅率，河南、安徽等11個省則選用了最低稅率2％（具體見下圖）。

從量計征改為從價計征并不是此次煤炭資源稅改革的全部。正稅的同時強調(diào)清費，不加重煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，是此次改革的另一個亮點，也是在依法治國環(huán)境下財稅體制改革的新道路。

從量改從價：理順價格形成機制

煤炭資源稅的計征方式發(fā)生改變，有三個背景不容忽略。

一是近年來不斷推進的資源稅改革。

早在2010年，石油和天然氣等資源的稅收改革已經(jīng)開始，由原來的從量計征改為從價計征，并從新疆推廣到全國。相對油氣資源，煤炭資源有著特殊性。一方面，煤炭在我國一次性能源消費中的占比超過70％；另一方面，煤炭也不同于石油價格與國際接軌、天然氣統(tǒng)一定價。因此，煤炭資源稅從價計征的改革涉及面更寬，影響更大，煤炭定價對于產(chǎn)業(yè)和整個實體經(jīng)濟的影響更為明顯——也正因如此，煤炭資源稅改革在各方利益的博弈中遲遲未能展開。

而與此同時，近十多年來，資源產(chǎn)品價格出現(xiàn)明顯的單邊向上趨勢，采用從量計價的方法，很難使資源稅收隨著資源產(chǎn)品價格和資源企業(yè)收益的增長而增加，從而影響了促進資源合理開發(fā)的稅收調(diào)節(jié)力度，不利于發(fā)揮促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用。

與現(xiàn)行的從量計征相比，從價計征從資源品價格變動出發(fā)，可以反映資源的內(nèi)部稀缺性以及生產(chǎn)過程中的外部因素，體現(xiàn)稅收與資源的直接關(guān)系。“資源稅的改革正當(dāng)時，實現(xiàn)了資源與價格的掛鉤，有利于調(diào)節(jié)煤炭的過度浪費，也可以保證國家的財政收入。”北京大學(xué)教授劉劍文說。

二是煤炭行業(yè)正面臨著行業(yè)不景氣周期。

近兩年來，煤炭行業(yè)呈現(xiàn)整體下行趨勢，處于歷史性低谷期，全國煤炭市場供大于求矛盾突出，價格持續(xù)走低，當(dāng)前煤炭企業(yè)虧損面超過70％。這種情況下，煤炭企業(yè)成本控制的空間較為有限，同時煤炭企業(yè)向下游轉(zhuǎn)嫁成本的能力有限。

煤炭資源稅從量計征改為從價計征，將對煤炭資源價格與市場產(chǎn)生影響。安徽省財政廳副廳長孟照紅表示，煤炭資源稅從量計征改為從價計征后，強化了稅負(fù)與價格的聯(lián)動性，使資源價格真正反映資源的市場供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本，有利于完善煤炭資源價格形成機制。

三是還有眾多資源未納入資源稅改革。

目前，我國征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等。這7個稅目覆蓋了大部分已知的礦產(chǎn)資源，但仍有許多自然資源未包括在內(nèi)，如水資源、黃金、地?zé)豳Y源和森林資源等。相比較而言，煤炭資源稅改革是一個“難啃的骨頭”，其改革的成功，對其他自然資源的資源稅改革具有重大參考價值。因此，如何科學(xué)、有序、順利地推進煤炭資源稅改革，其意義并不僅僅在于煤炭資源稅改革本身。

清費與正稅：法治進程重要一步

從價計征，會不會增加稅負(fù)？

這是煤炭企業(yè)普遍關(guān)心的問題。此次改革的另一個重要方面——清費，就成為穩(wěn)定企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。正稅的同時清費，是此次煤炭資源稅改革的重點，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的必要舉措，也是依法治國進程的必然要求。

“（改革）首先要清理不合理收費。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長梁嘉琨曾表示。另據(jù)該協(xié)會會長王顯政透露，目前我國煤炭行業(yè)各種名目的收費近90種。山西省政府2014年出臺的《涉煤收費清理規(guī)范工作方案》顯示，山西省當(dāng)前涉煤收費達四大類27項。這些收費多屬地方行為，且分屬不同行政機關(guān)收取。

專家則表示，我國資源稅費關(guān)系并存，并且資源稅收較少而地方規(guī)費較高。在征收資源稅的同時，存在礦產(chǎn)管理費、水資源補償費和林政費等費用，并且由不同部門制定實施，致使稅費之間無法協(xié)調(diào)，稅費關(guān)系混亂，資源稅不能形成規(guī)模，不利于環(huán)境的有效保護和資源的合理開發(fā)利用。

李克強總理曾表示，清費立稅后煤炭企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)不能增加，這是此次改革的前提，要明確寫入文件中。事實上，在煤炭資源稅從價計征改革啟動前，山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)地已提前把清費目光鎖定“亂收費”。

山西省財政廳初步測算，通過清理規(guī)范，2014年至少減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)60.9億元，噸煤減負(fù)6.5元；2015年再取消兩項收費后，可至少再減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)74.6億元，噸煤再減負(fù)7.8元。兩步改革全部到位后，噸煤減負(fù)量至少可達14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.5億元。“看起來煤炭資源稅增加了，但雜七雜八的費被清理掉了！”汾渭能源分析師寇建仁認(rèn)為，由于資源情況、成本控制、經(jīng)營管理的不同，煤炭資源稅從價計征后，對于不同企業(yè)的影響程度會有所差異，但煤企的總體負(fù)擔(dān)有望降下來。

財政部相關(guān)工作人員表示，按照清費立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的原則，將煤炭資源稅費改革作為近期財稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費關(guān)系，堵住地方亂收費的口子，由于促進資源合理開采利用，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

清費正稅，同時進行，缺一不可。而其意義，又遠不止于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)而已。根據(jù)黨的十八屆四中全會進一步強調(diào)的依法治國精神，煤炭企業(yè)的清費、立稅，是法治進程的重要一步。用法律規(guī)章來確定每一項政府行為，讓煤炭企業(yè)在公平公正的環(huán)境中輕裝上陣，刻不容緩。