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2014注冊稅務師考試《稅收相關法律》預習：行政法的基本原則
2014年注冊稅務師備考已經開始，為了幫助參加2014年注冊稅務師考試的學員鞏固知識，提高備考效果，正保會計網校精心為大家整理了注冊稅務師考試各科目知識點，希望對廣大考生有所幫助。
第一篇 行政法律制度
第一章 行政法基本理論
知識點二：行政法的基本原則
行政法的基本原則即行政法治原則，具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應急性原則。
（一）行政合法性原則
1.存在合法：行政權力的存在有法律依據；
【分析】行政法是公權力，所以“法無授權即禁止”，如限制人身自由的行政處罰必須由公安機關實施。
2.程序合法：行政權力必須按照法定程序行使。
【示例】行政機關應在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。即通知時間不當，為行使的程序不合法。
（二）行政合理性原則（實質合法性原則）
1.產生的原因：行政自由裁量權的存在。
2.內容：
（1）應符合立法目的；
【示例】食品安全有嚴重問題的餐館，應當查處并責令關閉，不能僅罰款。
（2）應建立在考慮相關因素的基礎上；
【示例】罰款與否不考慮“我爸是XX”，考慮錯誤的嚴重性和社會危害性。
（3）平等地適用法律規范，符合公正法則；
（4）應當符合比例原則的要求
①可以采用多種方式實現某一行政目的的情況下，應當采用對當事人權益損害最小的方式，作出的行政行為才是合理和適當的。
【示例1】行政強制法中，能非強制的則非強制，即便強制也是選擇使用對當事人損害小的手段。
【示例2】房子已蓋好，只是沒有及時辦理工程規劃許可證，能罰款就罰款，盡量不要選擇強拆。
②行政機關應當在作出的具體行政措施與所要達到的行政目標之間保持適當的比例。
（5）符合自然規律和社會道德，符合人類理性和公平正義觀念。
（三）行政應急性原則
1.性質：行政應急性原則是一般情形下合法性原則的例外。
【示例】救火員救火踹開住戶的屋門。
2.限制：應急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應急權力同樣是行政法治原則所不容許的。
【分析】應接受有權機關的監督，所以說不完全排斥任何法律控制。
3.條件：
（1）存在明確無誤的緊急危險或危害；
（2）非法定機關不得行使應急權力，除非事后經有權機關作出特別決定予以追認；
（3）應急行為應接受有權機關的監督，尤其是權力機關的監督；
（4）應該適當，應將負面損害控制在最小的范圍內。
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