注冊稅務師《稅收相關法律》答疑精華：行政法律行為和事實行為的區別

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來源: 正保會計網校編輯： 2015/08/12 09:23:23　字體：大小

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　　2015年注冊稅務師備考已經開始，為幫助考生們高效備考，正保會計網校特從答疑板中精選學員普遍出現的問題，為大家找到解決的方法，以下是學員關于《稅收相關法律》第一篇第一章“行政法律行為和事實行為的區別”提出的相關問題及解答，希望對大家有幫助！

　　試題內容：

　　【單選題】（2013年）根據行政法理論和《行政強制法》、《行政訴訟法》等法律規定，對逾期不繳納稅款、滯納金和罰款的納稅人，稅務機關經催告依法作出行政強制決定并拍賣納稅人財物以強制抵繳稅款、滯納金及罰款的行為，性質上屬于（　）。

　　A.代履行行為

　　B.行政事實行為

　　C.損益行政行為

　　D.行政法律行為

　　E.行政優益行為

　　【正確答案】CD

　　【答案解析】本題考核行政強制執行的性質。題干描述的是行政強制執行，該行為的性質屬于行政法律行為、外部行政行為、具體行政行為、羈束行政行為、依職權的行政行為、單方行政行為、要式行政行為、作為行政行為、損益行政行為、行政執法行為。

注冊稅務師：行政法律行為和事實行為的區別

　　詳細問題描述：

　　行政法律行為和行政事實行為的區別是什么？

　　答疑老師回復：

　　行政法律行為是行政主體行使行政權力，產生法律效果以實現國家行政管理目的的行為。比如行政處罰行為。

　　行政事實行為是行政行為不以實現某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態為目的實施的行為。行政機關公開政府信息，為依法提供資訊或者情報信息的行為，即屬于典型的行政事實行為。

　　行政事實行為是指行政主體基于職權實施的不能產生、變更或者消滅行政法律關系的行為。它具有以下特征：

　　第一，行政事實行為表現為一種客觀狀態。行政事實行為一經作出，即表現為一種客觀存在，如行政機關的執法人員在強制拆除違章建筑過程中，將建筑內的合法財產損壞，這就是一種行政事實行為，行為的后果是實際存在的，不能恢復到行為前的狀態，這種行為不能象具體行政行為那樣被有權機關撤銷或變更，也不存在生效的問題。

　　第二，行政事實行為是與行使行政職權有關的行為。行政事實行為是在行使行政職權的過程中發生的，與行使行政職權有關，法律規定這種行為的后果由行政機關來承擔。

　　第三，行政事實行為不能獨立存在。行政事實行為只能依附于其他行政行為而存在，是行政機關及其工作人員行使行政職權時實施的事實行為。

　　第四，行政事實行為涉及公民、法人或者其他組織的權益。行政事實行為會對相對人的權利和義務造成事實上的、實際上的影響，而且影響的發生是由于外力作用的結果。例如行政指導對行政相對方造成的影響是通過行政相對方對行政指導的接受而發生的。

　　行政事實行為是行政行為不以實現某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態為目的實施的行為。行政機關公開政府信息，為依法提供資訊或者情報信息的行為，即屬于影響和改變事實狀態為目的而實施的行為，讓公眾知曉政府的相關信息，不實現特定的法律效果，如行政許可或強制或處罰之類的，所以其屬于典型的行政事實行為。

　　行政法律行為簡稱行政行為，與民事法律行為相對稱。是指行使行政權力，產生法律效果以實現國家行政管理目的的行為。它包含三個要素：①主體要素。行政行為是行政主體所實施的行為；②權力要素。行政行為必須是行使行政權力所作的行為；③法律要素。行政行為必須是產生法律效果的行為，即能形成行政法上的權利義務關系。

　　追問描述：

　　“行政事實行為是行政行為不以實現某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態為目的實施的行為。行政許可或強制或處罰之類的，所以其屬于典型的行政事實行為。”

　　我不明白：行政許可或強制或處罰怎么不會實現特定的法律效果，進行行政許可或強制或處罰不都是可以設立、變更行政相對人的權利和義務的嗎？

　　答疑老師回復：

　　您要注意，行政許可、行政強制或者行政處罰是行政機關以實現特定的法律效果為目的，比如相對人違法，行政機關基于法律規定對其進行處罰就是為了通過處罰的行為來實現教育與處罰相結合的目的，規范相對人的行為，所以應該是行政法律行為。