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“三稅合一”：從人大常委會的立法規劃看房地產稅如何組成
據悉，十三屆全國人大常委會公布了三類立法規劃。其中，第一類立法項目69項，屬于“條件比較成熟、任期內擬提請審議”的立法項目。幾項和稅收相關的立法規劃全部屬于此類條件已比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。結合此前“在2020年前全面落實稅收法定原則”的要求，剩余尚未立法的稅種，在此次立法規劃中都有所體現。
現行的18個稅種中，除了已經立法的6部稅法：《企業所得稅法》《個人所得稅法》《車船稅法》《環境保護稅法》《煙葉稅法》和《船舶噸稅法》。此次立法規劃中，我們可以看出大家最關心的《房地產稅法》顯然并不是單一的將現行《房產稅暫行條例》上升為稅收法律，而是將房產稅、城鎮土地使用稅和土地增值稅“三稅合一”。
同時，從提請審議機關或牽頭起草單位來看，其他稅種或已提請審議或由國務院牽頭起草，都是將現行稅收法規上升為法律，不會有實質性的變更。只有《房地產稅法》要由全國人大常委會預算工委和財政部牽頭起草。
一方面，《房地產稅法》稅負測算難度較大，現行房產稅采用比例稅率，以房產原值一次減除10％～30％的扣除比例后的余值乘以1.2％稅率計算征收或者以房產租金收入為房產稅的計稅依據乘以12％或4％的稅率計算征收。城鎮土地使用稅采用幅度差別定額稅率，以納稅人實際占用的土地面積乘以定額稅率計算征收。土地增值稅采用30％-60％的超率累進稅率，以納稅人轉讓房地產所取得的增值額乘以相應的累進稅率分段計征。“三稅合一”后，計稅依據如何確定、采用何種稅率形式、稅率如何確定都并不會如網間所傳那么簡單。
另一方面，《房地產稅法》征稅環節是定在轉讓環節還是后續持有環節也不是那么簡單?，F行房產稅、城鎮土地使用稅都在后續的持有環節征收，土地增值稅在轉讓環節征收。
新的房地產稅重點并非對個人居住房產征稅，而是針對整個房地產征收。“三稅合一”中，土地增值稅在財政收入中的占比幾乎相當月房產稅和城鎮土地使用稅之和。所以僅就現在房產稅的政策談房地產稅是很片面的，若新的房地產稅放在持有環節征收，征稅難度和成本都會大大提高。
具體政策尚未出臺，征求意見稿也未面世，現在基本可以認定的是新房地產稅將是房地產稅、城鎮土地使用稅和土地增值稅的“三稅合一”。房地產稅改革和個稅改革將是今后幾年稅法學習的重點，我們要準備時刻保持關注，提升自己的專業，迎接此次稅制改革。
附：
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