中國稅務報：稅務師行業進入高質量發展新階段

中國稅務報：稅務師行業進入高質量發展新階段

——中國注冊稅務師協會常務副會長謝濱答記者問

2022年度稅務師職業資格考試已經開始報名，近日，就中國稅務師行業發展和稅務師考試相關問題，記者采訪了中國注冊稅務師協會常務副會長謝濱。請他就社會關心的問題，回答了記者的提問。

一、請您簡單介紹一下我國稅務師行業發展情況。

我國稅務師行業起源于改革開放初期。1985年，隨著我國稅收制度和征管體制改革，武漢等地的離退休稅務干部自發組建了稅務咨詢機構，主要為納稅人宣傳解釋稅收優惠政策，這可被視作稅務師事務所的雛形。此后，稅務師行業歷經試點初創、脫鉤改制、規范發展、轉型升級四個階段，逐步發展壯大成為服務國家治理和稅收事業的涉稅專業服務主力軍。

回顧30多年的發展歷程，國家出臺的一系列法律法規制度保障了行業持續健康發展。1992年，全國人大通過了《中華人民共和國稅收征收管理法》，首次明確了稅務代理人的法律地位。1994年，國家稅務總局頒布《稅務代理試行辦法》，對稅務師事務所的設立條件和程序都作出了明確規定。1995年，中稅協前身中國稅務咨詢協會成立。1996年，人事部和國家稅務總局聯合印發了《注冊稅務師資格制度暫行規定》，明確了注冊稅務師資格屬國家專業技術人員執業資格，納入國家統一規劃管理。1999年至2000年，根據國務院關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制的要求，在國家稅務總局的部署下，稅務代理機構完成了清理整頓和脫鉤改制工作，使稅務代理機構成為了涉稅服務市場的主體，極大地推進了我國稅務師行業的規范發展。2005年底，國家稅務總局發布了行業第一個部門規章《注冊稅務師管理暫行辦法》，明確了注冊稅務師和稅務師事務所的性質、地位、權利、義務、業務范圍及管理體制等，為加強行業監管，充分發揮注冊稅務師積極作用，推進行業健康規范發展提供了制度保障。2014年至2017年，按照國務院“放管服”改革要求，注冊稅務師職業資格由準入類調整為水平評價類；稅務師事務所設立的行政審批調整為具有行政登記性質的事項；出臺《涉稅專業服務監管辦法（試行）》等系列規定，逐步構建起覆蓋稅務師事務所等各類涉稅專業服務機構的監管制度體系，為稅務師行業轉型升級帶來了挑戰與機遇。

在30多年的發展過程中，稅務師行業在國家稅務總局黨委領導下，不斷加強行業黨的建設。2013年8月，經中央組織部批準，中國注冊稅務師行業黨委正式成立。同時，經中央統戰部同意、國家稅務總局批準，中國注冊稅務師同心服務團成立。從此，稅務師行業形成了黨建、統戰與業務發展相互融合、相互促進的良好格局，行業進入到了以黨建為引領，以法治化、市場化、規范化、專業化、數字化、國際化建設為重點的高質量發展新階段。

二、請介紹一下稅務師的職能和所發揮的作用。

稅務師行業是知識密集、技術密集型的新興現代服務業。稅務師行業的主要職能，就是以稅法為依據，運用稅務專業特長，為納稅人、稅務機關和社會公眾提供優質涉稅專業服務，維護國家稅收利益、納稅人合法權益和社會主義市場經濟秩序。經過30多年實踐，稅務師行業的業務覆蓋各稅種、涵蓋各類納稅人，形成以納稅申報代理、一般稅務咨詢、專業稅務顧問、稅收策劃、涉稅鑒證、納稅情況審查等為主的涉稅業務服務體系，在優化納稅服務、提高征管效能、防范涉稅風險和強化社會監督等方面發揮著不可或缺的作用。一方面，稅務師行業在黨的領導下，堅決服從服務黨中央、國務院決策部署，積極助力國家稅收改革，在執業過程中向納稅人準確宣傳各項稅收政策，引導、協助納稅人主動依法納稅，讓納稅人應享盡享稅收優惠政策紅利，提高納稅人的稅法遵從度，降低稅務機關的征收管理成本；接受行政機關、司法機關委托，依法對企業納稅情況進行審查，履行社會監督職責。另一方面，為納稅人提供代理、咨詢和鑒證等個性化服務，幫助納稅人減少申報誤差、縮短辦稅時間，策劃納稅方案、防范涉稅風險，對涉稅事項真實性和合法性出具鑒定和證明。2015年6月下旬，時任全國政協副主席劉曉峰在行業調研時指出，稅務師行業既維護了國家稅收利益和納稅人的合法權益，又提高了社會的稅收遵從度；既保障了市場經濟的有序運行，又在監督稅法正確實施、參與社會管理中發揮了積極作用。

三、請您介紹一下稅務師職業資格考試報考等有關情況。

自2015年度以來，中稅協已成功組織7次稅務師職業資格考試。考試的報名人數從約17萬人增長到超過80萬人，報名科次從約40萬科次增長到超過230萬科次，平均每年增長率超過30％。每年都有數萬名應試人員通過全部科目的考試取得資格證書，這充分體現出社會對稅務師職業資格考試的認可。

取得稅務師職業資格，需要通過稅法一、稅法二、涉稅服務實務、涉稅服務相關法律、財務與會計全部五個科目的考試，成績滾動周期為5年。考試涉及的知識領域是在全面掌握財務和法律知識的基礎上，對稅收政策法規和實務操作的精進和深入把握。除經濟學、法學、管理學專業外，越來越多的其他專業的有識之士也選擇報考稅務師。稅務師職業資格考試每年舉行一次，五個科目的滿分均為140分。題型包括單項選擇題、多項選擇題、簡答題和綜合題幾個類型。除涉稅服務實務有主觀題外，其他四個科目均為客觀題。績合格標準為試卷滿分的60％，即84分。考試采用閉卷機考方式，在全國180余個城市設置考點。

近兩年，由于新冠疫情引發的不確定性，對考試的組織和應試人員參加考試造成了很大影響。為了保障廣大考生的考試權益，中稅協積極采取措施，在嚴格遵守屬地疫情防控要求的前提下，盡最大努力最大限度的爭取“應考盡考”，并為因疫情造成影響的考生盡可能創造便利，比如延期舉行考試、退還考試費、延長成績管理周期等。我們也非常感謝廣大應試人員給與的支持與理解。2022年度稅務師考試依然面臨疫情的重大壓力，中稅協將根據各地疫情形勢發展，周密制定各項預案，嚴格落實疫情防控要求，最大限度減少疫情對考試和應試人員的影響，充分保障應試人員合法權益和生命健康安全。

在此也歡迎各界人士報考稅務師職業資格考試，預祝大家今年考試順利！

本文轉自2022年5月20日出版的《中國稅務報》A4版