關于《國有資產評估管理辦法》（公開征求意見稿）的說明

關于《國有資產評估管理辦法》（公開征求意見稿）

的說明

為加強國有資產管理，規范國有資產評估行為，有效防止國有資產流失，根據《中華人民共和國企業國有資產法》（以下簡稱《企業國有資產法》）《中華人民共和國資產評估法》（以下簡稱《資產評估法》）等法律、行政法規規定，我們對《國有資產評估管理辦法》進行了修訂。在廣泛調研的基礎上，形成了《國有資產評估管理辦法》（公開征求意見稿）。有關情況說明如下：

一、修訂的必要性

1991年11月16日，國務院發布了《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號，以下簡稱91號令）。91號令的貫徹執行，對于加強國有資產管理，規范資產評估行為，維護國有資產權益，防止國有資產流失，發揮了重要作用。

91號令發布實施以來，國有資產監督管理體制機制經過多次變革，資產評估行業的管理模式也進行了重大調整，與國有資產評估相關的一系列法律法規相繼出臺。在新的歷史時期，91號令已經不適應國有資產評估管理的需要。一是需要將國有資產評估改革發展成果和實踐經驗及時轉換為制度規定，特別是簡政放權改革成果、行業管理改革成果等。二是需要加強國有資產管理，有效防止國有資產流失。推動經濟體制改革和混合所有制改革，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。三是需要規范國有資產評估行為，提升資產評估專業服務能力。

二、修訂原則

（一）堅持深化“放管服”改革。

簡政放權、放管結合、優化服務改革是推動政府職能深刻轉變、極大激發市場活力的戰略舉措。91號令的修訂根據國務院關于推進“放管服”改革的要求，按照放得下、接得住、管得好的原則，推進國有資產評估“放管服”改革落地生效。既要體現簡政放權，放出活力和動力，又要創新監管方式，加強事中事后監管，加快政府職能深刻轉變，推動國有資本做強做優做大和國有經濟持續健康發展。

（二）有效銜接法律法規。

《企業國有資產法》《資產評估法》等為國有資產評估管理確立了重要的立法規范，國務院發布了一系列文件進一步加強國有資產評估管理，財政部、國資委等管理部門也對國有資產評估事項進行了有效指導。91號令的修訂以現有法律法規為依據，在制定理念、專業術語和內容表述等方面保持協調統一，統籌兼顧不同層級的法律文件之間相關內容的銜接。

（三）體現國有資產評估管理經驗和成果。

91號令的修訂借鑒現有國有資產評估管理經驗和成果的基礎上，結合新時代國有資產監管理念、國有資產評估管理體制機制特點，以加強國有資產評估管理，規范國有資產評估行為，維護國有資產合法權益，有效防止國有資產流失為根本出發點和落腳點。

三、修訂的主要內容

本次修訂，按照新時代國有資產改革發展的要求，結合當前國有資產評估管理、行業發展等實踐情況及發展趨勢，進行系統修訂。將91號令的6章39條，修改為4章16條。在具體章節上，增加資產評估管理、監督管理與法律責任兩章，刪除組織管理、評估程序、評估方法三章。具體修訂內容主要涉及以下幾個方面：

（一）關于國有資產評估管理體制。

當前對于國有資產評估工作的管理體制主要包括國有單位監管體制、資產評估行業行政監管體制和資產評估行業自律管理體制。本次修訂明確國有資產監督管理機構對國有資產評估依法履行監督職責。國有資產監督管理機構根據需要，可以授權國有單位在其管理權限范圍內對國有資產評估行為進行監督管理。各級有關資產評估行政管理部門根據各自職責，對資產評估機構及其資產評估師執行國有資產評估業務進行監督。各級有關資產評估行業協會依據各自職責，對資產評估機構及其資產評估師執行國有資產評估業務進行自律管理。

（二）關于國有資產評估范圍。

隨著我國經濟體制改革的不斷深化，國有資產評估實踐已逐漸涵蓋了經濟建設的各個領域，涉及的資產類型和經濟行為具有廣泛性和綜合性。本次修訂結合當前國有資產管理的實踐情況，對國有單位應當進行資產評估和可以不進行資產評估的經濟行為類型，采取原則性表述與列舉性表述相結合的方式進行了修改和完善，并對不同經濟行為類別下國有資產評估項目的委托予以明確。

（三）關于國有資產評估程序和評估方法。

《資產評估法》對評估程序提出了專門要求予以規范，現有資產評估準則體系針對評估程序和評估方法也作了細致地規范。因此，本次修訂刪除了有關評估程序和評估方法的內容。

（四）關于國有資產評估項目核準和備案制度。

在堅持“放管服”改革的基礎上，本次修訂規范了國有資產評估項目的核準和備案管理，明確由國有資產監督管理機構及其授權的國有單位按照各自職責權限辦理資產評估項目核準或備案程序。資產評估項目核準或備案是國有單位辦理產權登記、股權設置、產權轉讓等的必要程序。經核準或備案的評估結論在其有效期內作為作價參考依據。

（五）關于國有資產評估監督管理與法律責任。

根據資產評估管理體制的變化，本次修訂對國有資產監督管理機構、評估行政管理部門、評估行業協會等國有資產評估各監管主體的職責予以界定和規范，要求各監管主體依法履行監督管理職責。以《資產評估法》為依據，明確國有單位、委托人、評估機構、評估師、相關工作人員在違反相關規定應當承擔的法律責任，對行政處罰相關內容進行修改和完善。