資產評估行業積極服務于預算績效管理

原標題：匯聚專業力量 服務預算績效評價“藍海”

“資產評估行業作為現代高端服務業，是經濟社會發展的重要專業力量，是財政管理中的主要基礎工作，資產評估工作要做好與財政工作的對接，做好服務工作。”在近期開班的清華大學第十二期資產評估高級研修班開班儀式上，財政部黨組成員、副部長許宏才指出，資產評估行業從事預算績效評價有專業優勢，要求資產評估行業積極服務于預算績效管理及財稅體制改革，全力挖掘新的業務“藍海”。

預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分。隨著我國財政管理體制框架的建立和完善，如何強化財政支出管理、提高財政支出的績效水平，已成為社會主義市場經濟條件下財政管理工作的新課題，財政資金使用效益的問題也越來越受到重視。為成功轉變政府職能，提高政府執政效率，2018年9月印發的《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》指出“全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措”。提出“引入第三方機構參與績效評價”，創新評估評價方法。

制度先行：國內第一份績效評價的規范性文件

作為財政管理的重要基礎工作，資產評估行業積極投身于預算績效管理之中，重視鼓勵和規范評估行業積極參與績效評價相關工作。

2014年，中國資產評估協會起草并頒布了《財政支出(項目支出)績效評價操作指引(試行)》。該操作指引是國內第一份針對專業機構如何開展績效評價工作的規范性文件，具有很強的指導性、創新性、操作性，對專業機構規范執業行為、提高績效評價實踐能力具有重要作用。還為各地績效評價相關規范性文件的出臺起著借鑒作用。

中評協及地方評協還通過每年定期組織績效評價類培訓課程，為評估機構績效評價類專業人才的儲備打下基礎。一些地方協會還積極組織資產評估機構參與當地財政預算績效評價工作。正是在行業協會的大力支持與指導下，各地涌現出了眾多評估機構積極參與績效評價相關工作的現象。如上海立信資產評估公司、陜西正衡資產評估公司等就是其中的杰出代表。不少專業人員積極參與財政部及地方財政廳牽頭的績效管理相關規定的起草與制定，被多省市聘任為績效管理領域特聘專家，贏得了各界好評。

作為積極參與預算績效管理實踐的資深專家，上海立信資產評估有限公司總經理趙仕坤的話道出了資產評估助力預算績效管理的“玄機”：“第三方評價作為一種自下而上的外部評價模式，是對傳統內部評價模式的有益補充。”

他認為，第三方評價獨立性、客觀性的特點，可以從根本上克服政府部門“既當運動員，又當裁判員”的矛盾，改變評價流于形式的現狀，提高公信力；第三方評估機構擁有大量專業人才，可以為評價結果的科學性和有效性奠定專業基礎；其成員來自社會各階層，能夠了解和關注社會民意及利益訴求，引入第三方參與績效評價恰好體現了人民政府的本質內涵導向。

“當前，第三方參與財政支出績效評價改革試點的實踐也表明，通過引入第三方評價，建立健全財政資金使用績效的社會評價體系，對于提高財政資金使用績效評價的公信力、民主性和科學性，促進財政工作和預算信息的公開透明具有重要的現實意義和深遠影響。”趙仕坤說。

地方實踐：上海、山西、廣東及陜西等紛紛開展績效評價業務

在全國各地，資產評估行業助力預算績效管理工作，早已遍地開花。

山西資產評估協會宋躍川介紹說，自2006年開始至今，山西資產評估行業先后完成了省財政廳委托的政法經費、金融扶貧風險補償金、產量大縣獎勵資金、革命老區轉移支付資金、就業專項資金等83個大項近千個小項目。這些項目涉及行政、教育、農業、環保、節能減排、城市建設、社保、政法等多個行業領域，財政支出績效評價資金總額達到了 356.69 億元。

這樣好的成績，自然取之有道。近年來，山西評協積極促進資產評估開展財政資金績效評價，在理論研究、實踐操作等方面均取得了初步成果。

“我們多方引導評估參與，搭建財政績效評價平臺，組織開展了財政資金績效評價課題研究，協助省財政廳草擬有關財政支出績效評價文件，制定了《山西省資產評估機構參與績效評價操作指南》。”宋躍川介紹說，還以繼續教育培訓為平臺，大規模開展了績效評價培訓。利用山西評協網站、“晉評論壇”微信、《山西評估》會刊開設的“績效評價”欄目，有力地推動了全省財政資金績效評價工作的開展。

同時，課題研究成效顯著；評價范圍不斷擴大，資金總量超過百億元；促進財政部門規范財政支出，依法理財，近年來先后制定了《省級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》《山西省環境報告專項資金績效評價及項目竣工驗收管理辦法》等文件；積極促進評估機構參與績效評價，現已有40多家評估機構活躍在績效評價市場上；加強宣傳培訓教育，多次舉辦績效評價專題培訓；推薦績效評價、政府和社會資本合作（PPP）評估專家，建立動態管理預算績效庫等。

9月19日，陜西省資產評估協會舉辦的“政府預算績效管理與資產評估新發展”高峰論壇，以“提升績效評價水平，服務預算績效管理”為主題，邀請了人大、政府部門、高校等單位的領導專家共同探討深入落實政府預算績效管理的路徑、績效評價的指標框架體系設計、第三方機構助力預算績效管理的實踐路線、績效評價信息化等熱點問題。

趙仕坤也告訴記者，從上海評估行業的實踐來看，對于資產評估行業來說，開展績效評價工作，主要有4個優勢。

“資產評估的計價原則、方法與財政支出績效評價原則相符，工作重點與財政支出績效評價的工作本質相一致，評估人員知識結構的多元化與財政支出績效評價對象的多樣性相符，評估人員的職業能力與財政支出績效評價工作特點相符。”他說，目前評估行業已積累了一定的績效評價經驗，擁有了豐富的專家人才庫，如上海、山西、廣東及陜西等紛紛開展了績效評價業務。評估行業的高度重視，也促進評估執業人員更快更好掌握績效評價的能力。

預算績效評價大有可為

預算績效評價業務對資產評估行業來說，既是機遇，又是挑戰，需要做的工作還有很多。

“對于資產評估行業來說，財政支出績效評價無疑是培育新業務成長、推動資產評估業務創新和市場拓展的好機會，更是難得的做強做大的發展機遇。”趙仕坤表示，行業應加大對財政支出績效評價的理論研究力度，盡快培養符合績效評價所需的復合型人才，助力政府加強預算績效管理，努力開創行業科學發展的新局面。

宋躍川則建議，要完善政府公共支出績效考評法律制度體系，建立科學的評價制度，完善評價指標體系，加強拓展績效理念，逐步形成社會共識，促進資產評估行業參與財政資金績效評價工作。

“實踐證明，資產評估行業是參與績效評價最合適的中介機構，具備知識結構、學科相近、內在相聯、專業服務、功能吻合等優勢。”他說。

中評協相關負責人表示，資產評估行業要從落實部領導要求、服務中央財稅體制改革的高度，重視績效評價工作。做好對接工作，與有關主管部門溝通協調，貫徹服務意識，充分發揮專業優勢。做好研究工作，為績效評價工作提供專業支持。做好組織工作，加強人才培養，鼓勵評估機構積極開展績效管理相關業務。（本文刊載于2019年10月17日《中國會計報》）

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