多地大力發展的“飛地經濟”蘊藏哪些機遇？

進入新世紀，飛地經濟作為一種新興的空間重構策略逐漸被政府重視。2015年12月，國家發改委發布《關于進一步加強區域合作工作的指導意見》，提出支持有條件地區發展“飛地經濟”。

2021年3月，國家“十四五”規劃綱要提出鼓勵探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式。在一系列政策引導和鼓勵下，一些省市展開了有益探索，具有重要的現實意義。

第一，飛地經濟推動行政區管理向區域協同治理轉變。

當前，諸多行政區域發展正在從“單中心”向“多中心”轉變，區際要素流動逐漸增多，傳統的“行政區行政”方式已不能滿足區域一體化發展的時代要求；通行的“區域行政”的科層制行政管理使得區域競爭大于合作；

同時，分稅制也使得地方政府廣泛參與經濟活動，甚至為了本地利益而實施排他性的政策，至終造成資源浪費、發展不平衡、重復建設等問題。由此，需要深刻理解區域協同治理是當今和未來區域一體化發展的必然選擇。

第二，發展飛地經濟有利于破解土地、人力等資源約束，形成“飛出地”和“飛入地”互利共贏局面。

飛地經濟產生的前提條件是兩個地區在資源稟賦和經濟發展方面存在較大差異，“飛出地”的資金、技術、人才、項目、管理運營和政策等具有比較優勢，但至為缺乏的是“土地指標”，而“飛入地”恰恰具有土地、人力資源和市場等優勢。

飛地經濟中“飛”的不是土地，而是讓“飛出地”的優勢資源和要素輸入到“飛入地”，跨越行政管轄或國界空間與當地的優勢結合，通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共贏。

第三，飛地經濟有利于建立區域產業鏈和供應鏈保障。

飛地經濟推動實現土地、政策、創新等要素跨區域重構。在推動飛地經濟發展過程中，強化產業配套和供應鏈本地化，既能促進區域產業的合理分工，又有利于完善產業鏈，在結構升級、梯度發展上促進“飛入地”產業集群發展。

第四，飛地經濟有利于拓展國際經濟合作。

隨著世界經濟一體化進程和國際貿易投資的日益頻繁，外商直接投資形成的飛地經濟蔚然成型。當前，隨著我國與諸多國家的貿易、投資的逐步深化，飛地經濟成為我國開展對外經貿合作的主要模式之一，在國內出現了中新蘇州工業園區、中新天津生態城，以及中馬產業園、中泰產業園等代表性園區，我國也在埃及、南非等國家開展多種形式的共建共管園區。

我國飛地經濟發展現狀

首先，發展規模顯著提升。各省市開展了不同形式的飛地經濟實踐。從地區跨度上看，包括市內跨縣共建產業園、省內跨市共建產業園、省際合作共建產業園等形式。

其次，空間布局逐步優化。從區域視角看，我國長三角、珠三角地區以及四川、遼寧等省的飛地經濟發展較好，中西部省市飛地經濟發展快速崛起。

飛地經濟發展仍面臨的問題

其一，飛地經濟與“飛入地”經濟融合發展問題。在目前“飛出地”的項目輸出中，限制性或禁止性項目居多，輸出的項目沒有在“飛入地”形成產業配套，同時有些會給“飛入地”帶來一定的環保壓力。

其二，飛地經濟的園區建設與管理運營問題。飛地經濟的承接平臺主要是園區，且以傳統園區改造提升為多。飛地經濟園區的建設質量和管理運營對于帶動“飛入地”經濟發展的影響力不容忽視。

其三，飛地經濟的企業和社會大眾參與問題。飛地經濟不僅僅是“飛出地”的行為或政府和園區運營者的責任，更多地需要“飛入地”的企業和社會大眾參與。

一是完善頂層設計。

為此，中央層面在完善頂層設計時，應出臺相關政策文件及相關配套實施細則，便于地方政策執行操作，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。

二是理順飛地管理。

管理機制涉及飛地經濟的開發模式、招商模式和管理模式的優化和完善，可以采用園中園、托管園、共管園、項目合作和交流合作等模式，也可以利用資金、技術成果、品牌、管理等創新合作模式。

三是夯實飛地主業。

為從根本上確保飛地經濟有效融入“飛入地”及區域產業體系，需深入了解與掌握區域經濟與技術發展方向，做好產業空間布局。

四是優化利益分配。

“飛出地”政府為發展飛地經濟，適度犧牲部分短期利益，在GDP統計指標劃分、財稅分配比例、土地出讓收益、工業增加值、產品銷售收入、進出口總額等方面作出實質性讓渡，以謀求長期的、潛在的未來收益。

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