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地方專項債加速“補血”中小銀行 財政部稱建立到期及時退出機制
8月23日，陜西省發行46億元中小銀行專項債。東方財富Choice數據統計顯示，2020年12月7日至2021年8月23日，包括陜西省在內的11個省份發行了16只中小銀行專項債，規模1109億元。另外，江西省將于8月24日發79億元地方政府專項債，用于補充中小銀行資本金。
財政部在2020年新增地方政府專項債券限額中安排了2000億元額度，允許地方政府依法依規通過認購可轉換債券等方式，合理補充中小銀行資本金。與這一計劃額度相比，目前通過專項債注資中小銀行任務已完成過半。
無錫數字經濟研究院執行院長吳琦對《證券日報》記者表示，去年以來，多地發行地方專項債，拓寬了本地非上市中小銀行補充資本金的渠道，緩解了銀行資本金壓力，增強了其服務中小微企業、支持保就業的能力。同時，通過將補充資本和優化公司治理結合，進一步推動中小銀行完善公司治理、健全內控機制，提升了經營管理水平。
中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，地方專項債券補充中小銀行資本金，有利于充盈中小銀行資金規模，提供中小銀行信譽，維護金融穩定；同時，穩定地方金融秩序，達到穩定經濟的目的，避免出現系統性區域性風險。此外，以中小銀行資金鏈條安全為基礎，帶動實體經濟穩定，增強地方經濟活躍度，達到保護實體企業、保護就業、保護儲戶利益的目標。
根據財政部日前公布的《財政部對十三屆全國人大四次會議第5006號建議的答復》（下稱《答復》），財政部會同相關金融監管部門對專項債券補充中小銀行資本金的有關工作作出四方面安排。一是優先支持具備可持續市場化經營能力的中小銀行補充資本金，增強其服務中小微企業、支持保就業能力；二是以支持補充資本金促改革、換機制，將中小銀行完善治理、健全內控機制等作為支持補充資本金的重要條件；三是壓實地方政府屬地責任、銀行及股東主體責任、金融管理部門監管責任，在全面清產核資、排查風險并依法依規嚴肅問責的前提下，一行一策穩妥推進補充資本金，地方也要充分挖掘其他資源潛力給予支持；四是加強監管和全過程監督，對地方政府專項債券合理補充資本金建立市場化的到期及時退出機制，嚴防道德風險。
吳琦表示，地方政府專項債券補充資本金的前提是合理，主要有兩層意思：首先是資金專用，即支持具備可持續市場化經營能力的中小銀行，增強其服務中小微企業、支持保就業的能力。同時，完善治理、健全內控機制也是對這些銀行的前置要求。其次是專項債補充資本金應規范合理，是作為中小銀行補充資本金的一種有益補充，而非主要渠道。一方面，專項債券是有期限的，為避免出現道德風險，要落實地方政府屬地責任，完善市場化的到期及時退出機制；另一方面，地方政府要充分挖掘其他資源潛力，綜合施策，補充中小銀行資本金。
“地方政府專項債補充中小銀行資本金，屬于權宜之計，而非長久之策。地方政府專項債屬于政府借款，補充中小銀行資本金屬于投資性支出，地方政府因此對中小銀行未來可能會承擔無限責任，既影響中小銀行市場主體地位，也會增加政府負擔。”張依群表示，對中小銀行的援助應該實行退出機制，強調政府政策的短期性和特殊性、中小銀行經營的自主性和責任性，避免形成中小銀行對地方政府新的依賴。
對于這一問題，財政部在《答復》中明確表示，通過專項債券補充中小銀行資本金是階段性、一次性政策。
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