完善公平競爭制度，構建市場化法治化營商環境

近日召開的中央全面深化改革委員會第二十一次會議，審議通過了《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，強調將深入實施公平競爭政策，保護和促進公平競爭要明確規則、劃出底線，設置好“紅綠燈”，夯實反壟斷和防止資本無序擴張的法治基礎。

市場經濟是法治經濟，建立在一系列規則之上，賦予市場主體自由交易的可能。這些規則包括產權界定和保護、合同和法律的執行（契約）以及維護市場公平競爭等。中國實現高質量發展就必須完善社會主義市場經濟體系，讓市場在資源配置中起到決定性作用，只有通過法治才能實現這一目標，并規范政府、企業、社會組織和個人等的行為，保障市場經濟高效與公平的運行。

公平而充分的競爭是市場經濟的本質特征，沒有競爭就沒有市場經濟。黨的十九屆四中全會提出要“完善公平競爭制度”，“強化競爭政策基礎地位”。反壟斷、反不正當競爭和公平競爭審查制度都屬于競爭政策的具體化內容，與“讓市場在資源配置中起到決定性作用”一樣，是完善社會主義市場經濟體制頂層設計的重要組成部分。在經濟轉向高質量發展階段，要把強化競爭監管作為健全市場機制功能、促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展的著力點。

完善公平競爭制度建設與執法，是針對整個市場與所有行業、所有市場主體，是建設現代化經濟體系的基礎性要求。9月3日國家市場監管總局發布的《中國反壟斷執法年度報告（2020）》中總結了互聯網、公用事業、醫藥行業、半導體、汽車、建材業、交通運輸、石化、鋼鐵九個行業的反壟斷風險與執法工作，在反壟斷執法十大典型案例中，包括水泥、水務、二手車交易、醫藥、互聯網半導體以及政府部門濫用行政權力排除、限制競爭等。

但是，輿論只關注到了對平臺企業的反壟斷，忽視了反壟斷工作全面推進的事實。主要有兩個原因造成，一是過去很多地方重視產業政策而忽略競爭政策，現在不僅重視競爭政策的制定，還在執行上強有力的落實，市場和輿論一時難以適應；二是平臺企業壟斷問題涉及十多億互聯網用戶與龐大的投資者群體，其他案例主要是區域性以及與大眾消費較遠的領域。更重要的是，平臺企業壟斷問題多年以來被舉報和投訴已成熱點，資本無序擴張對公平競爭的商業生態以及消費者權益的傷害較大，糾紛較多。

平臺企業是否存在壟斷？很多人認識較為模糊，甚至認為反壟斷可能有損創新。事實上，平臺企業壟斷問題在西方有大量學術研究，最權威的是2014年諾貝爾經濟學獎得主JeanTirole教授，他認為平臺用戶具有網絡外部性，即用戶更傾向于選擇規模更大、更多人使用的平臺，用戶增加能夠形成更大的生態系統，倒逼平臺提升其服務。當這種相互關系達到臨界點，某個單一平臺將一家獨大，出現贏家通吃現象，形成自然壟斷。此后，壟斷者提供的產品質量可能不再提升，價格不再優惠，從而侵害消費者的利益。

他尤其提到可能出現平臺的“自我優待”，即平臺傾向于優待自己的賣家，而歧視外部賣家，以及平臺企業傾向于收購它未來的競爭對手，這種“殺手型收購”將破壞市場的可競爭性，并遏制創新。可見，中國針對平臺企業的反壟斷、反不正當競爭調查既有學理基礎，也有法理基礎，更因為平臺壟斷、競爭失序、無序擴張等問題已經引發了相應的沖突和傷害。

中國建設一個公平競爭的市場環境，主要是為了激發各類市場主體的創新和發展活力，提升市場資源的配置效率，維護各類市場主體的合法權益、保護消費者利益。在構建新發展格局的大背景下，各類壟斷和不正當競爭現象阻礙了統一的大市場的形成，更不利于中國企業走向國際，因此，完善公平競爭制度本質上是為了構建市場化、法治化、國際化營商環境，提升市場治理的現代化水平，從更高水平、更深層次促進經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，是為了最終推動中國實現現代化與中華民族的偉大復興。