助力實現“雙碳”目標 央行推出碳減排支持工具

中國人民銀行11月8日宣布，推出碳減排支持工具。人民銀行將通過碳減排支持工具向金融機構提供低成本資金，引導金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向碳減排重點領域內的各類企業一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應與同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）大致持平。

重點支持三個碳減排領域

對于碳減排支持工具支持的項目，人民銀行有關負責人介紹，為確保碳減排支持工具精準支持具有顯著碳減排效應的領域，人民銀行會同相關部門，按照國內多種標準交集、與國際標準接軌的原則，以減少碳排放為導向，重點支持清潔能源、節能環保和碳減排技術三個碳減排領域。

初期的碳減排重點領域范圍突出“小而精”，重點支持正處于發展起步階段，但促進碳減排的空間較大，給予一定的金融支持可以帶來顯著碳減排效應的行業。

具體而言，清潔能源領域主要包括風力發電、太陽能利用、生物質能源利用、抽水蓄能、氫能利用、地熱能利用、海洋能利用、熱泵、高效儲能（包括電化學儲能）、智能電網、大型風電光伏源網荷儲一體化項目、戶用分布式光伏整縣推進、跨地區清潔電力輸送系統、應急備用和調峰電源等。節能環保領域主要包括工業領域能效提升、新型電力系統改造等。碳減排技術領域主要包括碳捕集、封存與利用等。后續支持范圍可根據行業發展或政策需要進行調整。

“碳減排支持工具是‘做加法’，用增量資金支持清潔能源等重點領域的投資和建設，從而增加能源總體供給能力，金融機構應按市場化、法治化原則提供融資支持，助力國家能源安全保供和綠色低碳轉型。”上述負責人強調。

民生銀行首席研究員溫彬認為，“用增量資金”意味著不會因此減少對傳統能源的支持。一方面，金融機構還是要對傳統能源提供必要的資金支持；另一方面，要進一步增加對清潔能源、碳減排等領域的支持力度。

采取“先貸后借”直達機制

對于金融機構如何申請碳減排支持工具的支持，上述負責人介紹，碳減排支持工具向金融機構提供資金采取“先貸后借”的直達機制。金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向碳減排重點領域內的各類企業一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應與同期限檔次LPR大致持平。

流程方面，金融機構向重點領域發放碳減排貸款后，可向人民銀行申請資金支持。人民銀行按貸款本金的60%向金融機構提供資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。金融機構需向人民銀行提供合格質押品。

“貸款利率與LPR同期限保持穩定有助于金融機構向碳減排領域提供低利率水平貸款，有利于降低企業融資成本。”溫彬分析，與再貸款有額度限制相比，碳減排支持工具沒有額度上限，也是著眼于長期性安排，有利于發揮金融機構積極性，加大對綠色領域的支持力度。

招聯金融首席研究員董希淼表示，金融機構應以碳減排工具推出為契機，構建完善的綠色金融體系，用足用好低成本資金，通過金融資源配置和引導，正確處理短期和長期關系，在綠色發展中獲得新的市場機會。

將發揮政策示范效應

上述負責人稱，金融機構向人民銀行申請碳減排支持工具時，需提供碳減排項目相關貸款的碳減排數據，并承諾對公眾披露相關信息。金融機構參考碳減排項目可行性研究報告、環評報告或市場認可的專業機構出具的評估報告，以及貸款占項目總投資的比例，計算貸款的年度碳減排量。

值得注意的是，金融機構獲得碳減排支持工具支持后，需按季度向社會披露碳減排支持工具支持的碳減排領域、項目數量、貸款金額和加權平均利率以及碳減排數據等信息，接受社會公眾監督。人民銀行將會同相關部門，通過委托第三方專業機構核查等多種方式，核實驗證金融機構信息披露的真實性。

這位負責人強調，通過明確碳減排重點領域、強化金融機構對碳減排的信息披露等制度安排，碳減排支持工具將發揮政策示范效應，引導金融機構和企業更充分地認識綠色轉型的重要意義，鼓勵社會資金更多投向綠色低碳領域，向企業和公眾倡導綠色生產生活方式、循環經濟等理念，助力實現碳達峰、碳中和目標。