土地出讓收入將由稅務(wù)部門征收

近日，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問(wèn)題的通知》。

文件要求，自 2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省開(kāi)展四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，即把國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，到2022年1月將進(jìn)行全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。 

土地使用權(quán)出讓收入是地方政府至重要的收入來(lái)源之一，因此這次的通知獲得了各種極具爆點(diǎn)的解讀。事實(shí)上，本次四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，是2018年機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)。當(dāng)年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。同年7月，《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》對(duì)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行了具體部署。

在此之前，已有多項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，如2019年1月1日起，包括“五險(xiǎn)”的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)已交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收；2020年1月1日起，將地方政府及有關(guān)部門征收的國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金，以及向企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者征收的水利建設(shè)基金，劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收；2021年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、地方水庫(kù)移民扶持基金、排污權(quán)出讓收入、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。

規(guī)范管理，有利于提高征管效率，規(guī)范土地出讓金使用用途。國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的征收由自然資源部門劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門，從全國(guó)統(tǒng)一管理的角度上看，有利于提高土地出讓收入的征管效率，降低征收成本。同時(shí)，有利于土地出讓收入的使用更加規(guī)范化，一定程度上將約束地方政府對(duì)資金的使用范圍。而稅務(wù)系統(tǒng)掌握大量企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，未來(lái)企業(yè)在土地出讓金繳納方面將更加規(guī)范，可操作空間變小。

有利于推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新模式發(fā)展。土地出讓金雖然還是由地方政府支配，但在中央監(jiān)管下，未來(lái)有可能將有更大比例投入到國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目及方向中去，地方政府可自由支配的比例減小。因此，會(huì)促進(jìn)地方政府去建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅收來(lái)源，如加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市有機(jī)更新。“有機(jī)更新”是通過(guò)提升城市機(jī)能引入產(chǎn)出更高的產(chǎn)業(yè)、吸引更多的消費(fèi)人群，從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升稅收比例。

信息共享后土地拍賣規(guī)則的制定或更有效。與稅務(wù)部門以及人民銀行信息共享后，自然資源部門也將更清晰地了解土地受讓主體的財(cái)務(wù)狀況。從風(fēng)險(xiǎn)防控以及房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的角度看，在信息更為暢通的情況下，地方政府將更清楚房企的財(cái)務(wù)狀況，地方政府可以設(shè)定更為精確的參拍制度，以提高參拍房企的質(zhì)量，促進(jìn)地方房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。

有利于整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)的健康理性發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更規(guī)范征收土地出讓金對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)是有影響的。由于稅務(wù)部門的征繳能力遠(yuǎn)勝于自然資源部門，因此稅務(wù)部門可通過(guò)其金稅三期系統(tǒng)掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)乃至資金情況，對(duì)于部分想在土地出讓金繳納方面做文章的開(kāi)發(fā)企業(yè)而言，更規(guī)范的征收后，其運(yùn)作的空間就會(huì)變小。

尤其是疊加現(xiàn)今“三道紅線”的管控，冒進(jìn)拿地再騰挪資金的做法就行不通了。監(jiān)管部門在提出“三道紅線”的同時(shí)，還有兩個(gè)監(jiān)控指標(biāo)，即拿地銷售比和企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流，稅務(wù)部門是能監(jiān)控到這兩個(gè)指標(biāo)的，未來(lái)開(kāi)發(fā)企業(yè)需要進(jìn)一步提高資金籌措能力，進(jìn)入土地市場(chǎng)必須更加精打細(xì)算，這有助于整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)的健康理性發(fā)展。

土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，不僅可以加強(qiáng)中央政府對(duì)土地出讓收入情況的掌握，還可以對(duì)它的使用提出要求。通過(guò)機(jī)制的改革，規(guī)范地方政府的行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)此次政策出臺(tái)，也是建立現(xiàn)代化財(cái)稅金融體制的一大改革，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

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