現將《河南省晉陜豫黃河金三角區域合作規劃實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府
2015年5月7日

河南省晉陜豫黃河金三角區域合作規劃實施方案

為貫徹落實《國務院關于晉陜豫黃河金三角區域合作規劃的批復》（國函[2014]40號），深化黃河金三角區域合作，支持三門峽市建設黃河金三角區域中心城市，特制定本方案。

一、總體要求

（一）重大意義。晉陜豫黃河金三角地區包括我省三門峽市、山西省運城市、臨汾市和陜西省渭南市，位于三省交界地帶的黃河沿岸，處于我國中西部結合帶和歐亞大陸橋重要地段，是實施西部大開發戰略和促進中部地區崛起戰略的重點區域，在我國區域發展格局中具有重要地位。三門峽市在黃河金三角地區區位交通條件優越，資源環境優勢明顯，產業發展基礎良好。推動三門峽市建設黃河金三角區域中心城市，加強與其他三市一體化發展，有利于整合區域優勢資源，共同打造產業轉移承接平臺，為中原經濟區建設和融入“一帶一路”（絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路）戰略提供支撐；有利于創新區域合作機制，探索省際交界地區合作發展新路徑；有利于促進區域聯動發展，形成承東啟西、溝通南北的良性互動發展新格局。

（二）基本思路。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》和《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》，以推進黃河金三角區域一體化發展為核心，以提升三門峽市區域中心城市地位為導向，以整合區域優勢資源、創新區域合作機制為重點，堅持“市場主導、政府推動，優勢互補、錯位發展，先行先試、開拓創新”，著力加快基礎設施互聯互通，著力加強產業分工協作，著力推動公共服務一體化，著力推進改革開放，共同打造全國省際交界地區協調發展試驗區、晉陜豫重要的區域物流中心、華夏歷史文化旅游目的地和中西部地區特色農產品生產加工、能源原材料、裝備制造業基地。

三門峽市要充分發揮自身優勢，加快完善統一開放、競爭有序的市場體系，著力構筑區域開放合作新平臺，積極推進多領域、深層次、高水平合作，加快發展大直達、大交通、大商貿、大旅游，全面融入“一帶一路”建設，建設創新開放、富裕文明、平安和諧、生態宜居的黃河金三角區域中心城市。

（三）發展目標。到2020年，三門峽市與其他三市互聯互通的基礎設施體系和各具特色、分工合理的產業體系初步形成，對接共享的基本公共服務體系建設取得重大進展，務實高效的區域合作體制機制更加健全，區域一體化發展格局基本形成。綜合經濟實力大幅提升，經濟發展方式進一步轉變，承接產業轉移示范區建設取得顯著成效，生態環境明顯改善，人民生活水平持續提高，區域中心城市地位更加突出。

到2025年，與其他三市區域一體化格局基本形成，區域中心城市地位進一步突顯，建成區域內綜合交通樞紐和商貿物流中心，成為中西部地區區域互動合作發展和體制機制創新的典型示范。

二、重點任務

（一）打造黃河金三角區域中心城市。發揮優勢、突出特色，強化產業支撐、基礎設施和公共服務保障，做大三門峽市中心城市規模，加強協作對接，增強對黃河金三角區域合作發展的核心帶動力、輻射力。

1.提升中心城區功能。堅持湖濱城區、陜州城區雙核聯動，完善城市功能，改善生態環境質量，提升要素集聚、科技創新、高端服務能力，發揮規模效應和帶動效應。加快湖濱城區老城區改造和城市功能有機更新，高水平規劃建設商務中心區，大力發展總部經濟、樓宇經濟，提升金融、會展、創意設計、咨詢策劃、中介代理等生產性服務功能，打造區域商務服務平臺。推動陜州城區和湖濱城區相向發展，拓展城市發展空間，壯大中心城區人口規模，爭取到2020年，中心城區建成區面積達到90平方公里，常住人口達到80萬左右。堅持循環節約、緊湊集約、綠色環保的可持續發展方式，加強基礎設施和公共服務設施建設，強化黃河沿岸生態濕地保護，塑造城市特色文化內涵，提升城市品位，建設生態宜居城市。整合區域交通資源，以縱向蒙華鐵路、呼北高速、國道209和橫向隴海鐵路、鄭西高鐵、連霍高速、國道310運輸通道為依托，構建外聯快捷和內聯暢通的大交通網絡，統籌規劃物流園區、物流配送中心、特色商業區和專業市場，打造黃河金三角區域交通樞紐和商貿物流中心。

2.推動組團式發展。優化城市發展形態，構建以湖濱城區、陜州城區為雙核，以靈寶城區、義澠城區為組團，與盧氏城區聯動發展的“兩大三小”組團格局。推進國省道相關路段擴容改造，加強中心城區與靈寶、義澠組團間的快速通道建設，完善快速公交系統，逐步實現組團與中心城區間公交同城化。深入推進義馬市、澠池縣同城化發展，支持靈寶、義澠等組團城區按照中心城區標準規劃建設，提升城市現代化品質，完善產業功能、服務功能和居住功能，增強吸納農村人口轉移的能力，發展成為30萬人以上的城市。支持盧氏縣以產業集聚區、特色商業區建設為重點，做大做強特色主導產業，推動產城互動發展，建設成為10萬人以上的現代化小城市。

3.構建現代城鄉體系。強化“一基本兩牽動三保障”（產業為基、就業為本，住房牽動、就學牽動，社會保障、農民權益保障、基本公共服務保障），推動農村人口最大限度向城鎮轉移，統籌推進城鄉一體化示范區、小城鎮和新農村建設，以城帶鄉、以工促農，形成中心城市、縣城、小城鎮和新農村協調發展的現代城鄉體系。堅持復合型發展理念，局部先行、循序漸進，科學推進三門峽城鄉一體化示范區建設，推動城鄉統籌布局、產業融合鏈接、基礎設施和公共服務均衡覆蓋、生態共建共享，建成科學發展、城鄉一體、率先實現工業化信息化城鎮化農業現代化同步發展的綜合實驗示范樣板區。有重點地發展小城鎮，支持豫靈、觀音堂、五里川等產業基礎較好的中心鎮加快發展。按照產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃“五規”合一的要求，完善新農村建設規劃，完成城中村、城郊村、產業集聚區內的村莊城市化改造，穩步推進易地搬遷，使生產生活條件惡劣的群眾進城就業、開發鄉村旅游創業。加強具有歷史文化等價值的傳統村落和民居保護，根據產業基礎和前景選擇引導點，規劃城鎮規劃區外村莊布局。推動城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，大力開展農村人居環境綜合整治和美麗宜居鄉村創建，改善農村生產生活條件，建設農民幸福生活的美好家園。

4.加強次區域合作。把推進次區域合作作為提升三門峽中心城市地位的重要突破口，打破行政區劃局限，創新區域合作體制機制，推進區域聯動發展。支持三門峽市區與平陸縣城一體化發展，建設三門峽黃河公鐵兩用大橋等跨黃河大橋，互開公交線路，共同推進國家級白天鵝濕地保護區建設。支持靈寶市與永濟市、潼關縣、芮城縣共建黃河金三角重要的產業和物流基地，推動裝備制造、黃金開采加工、醫藥化工、現代農業和旅游業跨地區合作，加強醫藥產業、裝備制造產業、旅游產業的對接發展。建設靈寶至芮城跨黃河大橋。加快義馬市、澠池縣同城化發展，建設連接兩城之間的快速通道，促進城市道路系統相互銜接；推進兩縣（市）精細化工、能源原材料、有色金屬深加工、高端裝備制造、生物醫藥等產業集群發展。

（二）推進基礎設施互聯互通。統籌推進交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，加快提升城鎮化水平和互聯互通能力，建設布局合理、功能配套的現代基礎設施體系。

1.加快區域性綜合交通樞紐建設。積極推進快速鐵路、高速公路建設，加快普通國省道升級改造，完善交通網絡，強化樞紐功能，加快形成黃河金三角地區內通外連、便捷高效的綜合交通樞紐。

完善鐵路運輸網絡。取直改造隴海鐵路三門峽段，開工建設三門峽至沿海港口鐵路、渭南-三門峽-運城-臨汾城際鐵路。推進大能力運輸通道建設，建成蒙華鐵路三門峽段，完善西煤東調、北煤南運的鐵路運輸網絡。加快建設三門峽南站區域客貨運交通樞紐。新建隴海鐵路張家灣站（新三門峽站），改造提升三門峽西站、義馬火車站、靈寶火車站、澠池火車站。

提高公路網絡連通能力。重點建設區域內高速公路、普通國省道，打通省際斷頭路，有序推進農村公路升級改造，形成區域內外快速通達的公路網絡。完成三淅高速盧氏至西坪段項目建設，建成三門峽黃河公鐵兩用大橋公路橋引橋及連接線、三淅高速豫晉省界至靈寶段，加快澠池至垣曲高速公路項目建設，對區域內國道209、344、310，省道328等重要國省道的擁擠、穿城路段和斷頭路實施升級改造。適時啟動欒川至盧氏高速公路項目前期工作和澠池至洛寧高速項目前期研究工作。加快建設與高鐵站銜接的三門峽汽車客運南站。

積極推進航運航空發展。加強航運基礎設施建設，推進三門峽庫區和小浪底庫區貨運、旅游通航，恢復茅津渡通航。規劃建設三門峽通用機場。

2.增強能源保障能力。統籌推進能源基地建設，完善能源供輸網絡，提升能源設施共建共享水平。穩步推進大型煤炭基地建設，以大型煤炭企業為開發主體，促進煤炭上下游產業一體化發展。依托蒙華鐵路和運三高速公路等煤炭運輸通道，積極發展煤炭物流。積極推進電源重大工程建設，加快大唐三門峽發電有限公司三期1×100萬千瓦項目建設，在蒙華鐵路煤運通道沿線合理布局高效清潔電源項目，在煤炭礦區布局低熱值煤發電項目，在有條件的產業集聚區（園區）和城鎮布局背壓式熱電項目。鼓勵發展風電、光伏發電、煤層氣開發利用、瓦斯發電、生物質能發電、垃圾發電等新能源產業。完善電網結構，推進三門峽東、三門峽西等500千伏輸變電工程及電網升級改造工程建設，新建一批重點輸變電站。開展大用戶直購電試點工作，落實大用戶直購電試點政策。

3.推進水利基礎設施建設。統籌水資源和水利基礎設施綜合開發利用，確保區域內防洪安全、供水安全和糧食生產需要。實施黃河潼關至三門峽河段控導工程和防沖防浪工程、澗河澠池義馬段河道治理工程。實施供水水源地共建和飲用水安全保護工程，加強水源地水土保持和面源污染聯防聯治。實施和改造槐扒提水工程，建設槐扒、大石澗等大中型灌區，推進靈寶窄口、溝水坡、陜州區澗里等灌區節水技術改造和末級渠系配套工程建設。加強防洪抗旱減災體系和能力建設，新建陜州區大石澗、盧氏雞灣等中型水庫和陜州區張家坡等小型水庫。加強衛家磨水庫、大石澗水庫、窄口—溝水坡水庫和三門峽市區、靈寶等沿黃飲用水水源地等重要生態功能區保護。建設故縣水庫至三門峽市區、大石澗水庫至山口水庫、槐扒提水二期等引水工程。推進五小水利工程建設。

4.強化信息基礎設施建設。大力推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展以及業務應用融合。穩步推進“智慧城鄉”工程建設，擴大信息網絡覆蓋范圍，逐步縮小地區和城鄉信息化差距，完善信息應用服務體系，構建“智慧三門峽”。共建區域信息網絡體系和交流平臺，推進信息服務一體化。推進電子商務平臺整合，實現與生產、流通、消費等領域融合發展。研究建設三門峽電子商務產業園區。

（三）構建現代產業體系。加快承接產業轉移平臺建設，加強產業分工協作，促進優勢互補、合理分工和布局優化，構建具有比較優勢、體現區域特色的現代產業體系。

1.推進承接產業轉移示范區建設。發揮三門峽市連結晉陜豫、溝通中西部的地理優勢，建設省際對外開放和區域合作河南“西大門”。推行專業化產業鏈集群式承接產業轉移新模式，支持引進龍頭及配套企業，加大基礎設施、研發平臺、融資平臺等配套服務設施建設，促進產業集聚區提質轉型創新發展。加快商務中心區和特色商業區建設，引進國內外資金、品牌和管理模式，促進現代服務業集聚發展。推動建立省際間產業轉移統籌協調機制。通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建產業園區，實現資源整合、聯動發展。

2.大力發展先進制造業。實施先進制造業發展三大工程，培育產業鏈條完整、集聚效應突出、競爭力強勁的產業集群。

實施高成長性制造業發展工程。提升裝備制造業發展水平，發展化工、礦山等成套裝備產業，做大做強精密量儀、精密鑄造件等基礎產業，擴大以純電動汽車、專用車和高檔轎車輪轂等為主的汽車及零部件產業規模，合作共建中西部地區重要的裝備制造業基地。加快純電動汽車、起重舉升類專用車、多輪驅動車等項目建設，實施三門峽中心城區企業搬遷改造。

實施戰略性新興產業培育工程。加強技術合作，共建產業研發平臺，突破關鍵技術，大力發展新材料、生物醫藥、新能源、電子信息等產業。加快發展金屬功能材料、電子基礎材料、新型高分子材料、新型合金材料、高性能陶瓷以及特種工程材料，培育千億級新材料產業集群；以酶制劑、現代中藥、生物技術藥物、化學創新藥物等為重點，打造集研發、生產、銷售服務為一體的產業鏈；支持發展新型顯示、智能家電、集成電路等產業，打造黃河金三角地區電子信息產業基地。加快推進超級電容電池組、鋰離子電池隔膜、撓性覆銅板、生物醫藥等項目建設。

實施傳統支柱產業轉型工程。以鋁工業骨干企業為依托，加強與上下游企業的重組合作，形成鋁精深加工和化學鋁產業發展新優勢；提高黃金、伴生金屬的綜合回收利用水平，發展銅、鉛等伴生金屬精深加工，拉長產業鏈條，培育黃金、鋁工業千億級產業集群。支持義馬市與臨汾市合作推進煤炭、煤化工上下游產業一體化發展，培育煤基化工新材料、煤基新型清潔能源、煤生化和精細化工等產業。加快黃金產業園、鋁合金鑄造及深加工、鋁合金汽車零部件產業園、甲醇深加工等項目建設。

3.加快發展現代服務業。堅持現代服務業和傳統服務業并舉、生產性服務業和生活性服務業并重，推動現代服務業提質擴容，形成區域服務業發展高地。

打造旅游品牌。完善旅游基礎設施和旅游公共服務體系，加快旅游產業轉型升級。推進“一帶三園四區”（一帶：沿黃旅游景觀帶，三園：函谷關老子文化產業園、仰韶文化產業園、虢國文化產業園，四區：高陽山溫泉旅游度假區、黃河丹峽休閑旅游度假區、陜州地坑院民俗旅游度假區、盧氏生態旅游度假區）建設，重點打造天鵝湖國家城市濕地公園、黃河公園、甘山國家森林公園、燕子山國家森林公園、玉皇山國家森林公園等精品景區，推動函谷關-天鵝湖濕地公園聯創5A級景區。合作打造函谷關、三門峽大壩（中流砥柱）、崤函古道“絲綢之路”精品旅游線路。加快區域旅游互聯互通，推進實施“一證游”、聯票游。挖掘和整合革命歷史文化資源，構建紅色旅游走廊。推進三門峽游客服務中心建設，建設區域旅游集散服務和智慧旅游服務平臺。

發展文化產業。充分挖掘仰韶文化、老子文化、虢國文化、黃河文化和民間藝術資源，打造文化品牌。依托仰韶村遺址、廟底溝遺址、北陽平遺址群和崤函古道，打造“古中國文明”文化長廊。積極引進、發展文化創意產業和產品。

加快發展物流、金融等現代服務業。充分發揮區位交通優勢，加速融入國家“一帶一路”戰略，建設三門峽陸港中心，成為鄭歐國際班列重要節點城市。依托優勢主導產業，打造三門峽黃河金三角綜合物流園區、產業聚集區綜合物流園區和食品冷鏈物流園區等物流園區，依托蒙華鐵路建設物流園區，形成承東啟西、連南貫北的區域物流中心。支持三門峽高新區申報設立海關特殊監管場所。發揮中原證券黃河金三角區域性總部和綜合型證券金融服務平臺功能。建設黃河金三角供應鏈融資中心。依法有序發展農村商業銀行、村鎮銀行等地方金融機構和小額貸款公司。支持設立黃河金三角保險公司。支持三門峽市舉辦中國特色商品博覽交易會和中國（三門峽）國際黃河文化旅游節，打造區域會展中心。利用豐富的山水、溫泉、生態等資源，打造一批供養型、養護型、醫護型健康養老服務中心，形成區域性養老健康產業基地。積極引進國內外知名品牌醫療機構或高端健康服務業領軍企業，支持其在區域內建設分支機構，開展全方位合作。

4.積極發展現代農業。穩定提高糧食綜合生產能力，加快發展農副產品規模化精深加工，培育發展龍頭企業，建成中西部地區優質果品、優質畜產品、無公害蔬菜、優質煙葉和林特產品生產加工基地。

建設優勢農產品生產加工基地。實施規模化種植、標準化生產、品牌化銷售、公司化經營，培育壯大農產品加工龍頭企業。積極發展蘋果、杏、核桃等特色果品產業，建設現代有機果品標準化生產園和有輻射帶動能力的果品交易市場，打響寺河山、二仙坡等果品品牌。培育優質肉牛、綠色奶業、優質生豬、優質家禽4大畜產品基地，加快畜禽標準化規模場建設，打造高端畜產品生產和加工基地。建設中西部重要的無公害蔬菜生產基地和食用菌出口基地。發展優質煙葉生產，擴大優質煙葉生產規模。因地制宜發展連翹、丹參、杜仲等中藥材及林特產品生產加工業，加快盧氏紅豆杉繁育基地、杜仲產業園等特色林木產業項目建設。支持申報創建國家級現代農業示范區。

完善農業社會化服務體系。強化農業科技支撐，建立健全農業科技創新和技術推廣服務體系。培育發展壯大蘋果加工龍頭企業，支持果品加工企業建立新品研發平臺，擴大國內外高端市場份額。加快建設區域性農產品綜合物流園區和交易市場，完善市場信息咨詢、代購代銷和儲運配送等服務功能。實施農機社會化服務體系建設工程，加強跨區作業協作合作。

加強農產品質量安全和農業信息服務合作。加快建立食用農產品產地準出和市場準入管理機制。提高食品安全檢驗檢測信息共享水平，建立檢測結果互認制度和產品質量安全可追溯體系。加快農業地理數據庫建設，建立統一的農業信息交流服務平臺。支持三門峽市構建國家級食品農產品檢測公共服務平臺和農作物生產遠程監控與診斷管理中心。

（四）促進生態環境共建。加快生態環境建設，推進生態修復、環境綜合整治，促進資源綜合利用，打造人與自然和諧的生態文明示范區。

1.強化生態修復治理。按照全省生態格局要求，加快推進伏牛山地生態區、沿黃生態涵養帶、南水北調中線水源保護區建設。實施沿黃灘涂綜合治理工程，加強黃河生態帶和濕地區域生態恢復和保護。加強河南黃河濕地國家級自然保護區、三門峽小秦嶺國家級自然保護區等自然保護區強制性保護。加強水生態文明建設，推進黃河干流及洛河等重要支流生態建設，共同構建以黃河水系、濕地、山體、道路綠化、農田林網為主要框架的網絡化生態廊道。支持開展環境功能區劃編制、生態保護紅線劃定工作，加強重要生態功能區和生態系統管理。推進盧氏縣國家主體功能區試點示范建設。支持三門峽市開展黃土高原綜合治理工程試點。推進工礦區環境保護與生態恢復治理，重點建設綠色礦山、地質生態公園。實施義馬市、澠池縣、陜州區煤礦、鋁土礦和靈寶市金礦等采礦區生態修復和水土流失治理工程。

2.加強環境綜合整治。加強黃河和三門峽庫區、小浪底庫區及伊洛河流域綜合治理。加強水功能區監督管理，嚴格入河排污口監管，確保水功能區穩定達標。推進城鎮污水處理廠及其配套管網建設和升級改造，加強污水再生利用和污泥無害化處理工程建設。嚴格產業和環境準入，嚴禁新建重污染項目，推行火電、鋼鐵、建材等重點行業清潔生產，淘汰煤炭落后產能。支持開展大氣污染治理，淘汰整治燃煤鍋爐，淘汰黃標車，治理城市揚塵和工業污染，強化秸稈禁燒工作。鼓勵煤炭清潔利用，支持有序推進煤改氣。合理調整重金屬企業布局，實施清潔生產技術改造。實施義馬鉻污染物處置及污染土壤修復工程和靈寶、陜州無主廢礦渣重金屬無害化處理處置工程。發展一批綜合性節能服務公司，加快節能新技術、新產品推廣應用。深入推行合同能源管理，逐步推廣節能效益分享、節能量保證、能源費用托管等多種市場化運作模式。推行環境污染第三方治理，推進排污權有償使用和交易、碳排放權交易試點工作。

3.強化資源綜合利用。積極推進三門峽產業集聚區循環經濟示范園區建設和產業園區循環化改造。鼓勵支持重點企業實施資源綜合利用“雙百”工程，打造企業之間、產業之間資源循環利用產業鏈。推進重點節能工程建設，重點支持新能源汽車、高效節能電器、節能環保裝備制造等產業發展。實施最嚴格的水資源管理制度，提高水資源利用效率，推進水循環利用，探索開展區域水權交易。支持礦產資源綜合利用示范基地建設，鼓勵開發地熱資源。積極開展金屬和非金屬礦山及工業固體廢棄物綜合治理，重點開展黃金、氧化鋁企業固體廢棄物綜合回收利用。積極推進綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設。嚴格落實脫硫電價、脫硝電價、除塵電價、差別電價、可再生能源電價政策。

（五）推動公共服務一體化。統籌就業和社會保障、醫療衛生、教育、文化和科技創新等公共服務資源在城鄉之間均衡配置，強化政府在基本公共服務供給中的主體和主導作用，鼓勵社會力量積極參與，建立覆蓋全面、功能完善、可持續的基本公共服務體系。

1.健全就業和社會保障體系。鼓勵和引導社會各類就業創業服務機構發展，建成一批農村勞動力轉移就業技能培訓示范基地、高技能人才培養示范基地和創業培訓示范基地。加強跨地區公共就業創業服務交流合作，形成統一開放、競爭有序的人力資源市場，促進跨地區自由就業。統籌城鄉社會保障制度建設，完善統一的城鄉居民基本養老保險制度，探索建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，加強社會保險關系轉移接續，加快實現各類參保人員在區域之間、制度之間順暢轉移和銜接。推進社會保障網絡互聯，建立統一的社會保障卡管理應用平臺，實現數據共享。建立社會福利共享機制。加強區域勞動保障監察聯合執法。支持設立引進國外智力專項資金和國際化人才培養專項資金，鼓勵引進國外智力和國際化人才，實施高端引才計劃。

2.完善教育服務體系。探索建立統一的區域基礎教育公共服務體系，統籌優質資源，著力發展高等教育、職業教育，建設區域人才培育基地。加強教育合作，推動區域內學校共建、教師資交流。率先普及學前三年教育，推動普通高中多樣化發展。支持三門峽市政府與本科高校合作舉辦應用型本科教育。加快籌建三門峽社會管理職業學院，支持社會力量投資興辦三門峽黃金職業學院。

3.完善醫療衛生和文化體育服務體系。探索建立區域內衛生計生部門和有關醫療衛生機構等單位定期協調機制，實現區域內基本醫療保險異地就醫即時結算。加強醫療衛生合作和資源共享，建立醫療教學科研平臺、醫療衛生數據庫和信息交換平臺，完善門診通用病歷、雙向轉診、區域內臨床用血應急調配等合作機制，推動區域內同等級醫療機構醫學檢查結果互認，開展遠程醫療合作和跨區域院前急救合作。建立和完善公共衛生聯防聯控和信息共享機制，加強重大傳染性疾病、突發公共衛生事件聯防聯控。加快推進三門峽市縣級婦幼保健院建設，支持三門峽市中醫藥特色專科建設。積極引進國內外大型現代醫療集團，鼓勵社會資本舉辦高水平、規模化的大型醫療機構，增加優質醫療資源供給。

擴大公共文化產品和服務供給，促進三門峽市城鄉基層公共文化體育服務設施建設。強力推進文化體育惠民工程實施。逐步實現公共文化體育場館向全社會免費開放。實施廣播電視戶戶通、文化信息資源共享、國家數字圖書館推廣、農村公益電影放映等公共文化體育服務體系建設工程。建設中國彩陶博物館、靈寶西坡大型史前聚落博物館、中華文明探源基地、煤炭地質和銀杏化石博物館。

4.建立科技創新服務體系。加快建立和發展高新產業特色產業園、特色產業基地。建設產業技術創新戰略聯盟，推進產業協同創新。積極建設各類研發平臺、中試基地、技術標準檢測評價機構、質量安全檢驗檢測及質量信息化平臺，提升創新支撐能力。支持三門峽市骨干企業與國內外高等院校、科研機構合作，建設高水平研發中心。建設國家鋁及鋁制品、果蔬及果蔬汁飲料、黃金等貴金屬、精密量儀等檢驗檢測平臺，促進科技資源共享和平臺相互開放。支持建設中科院黃河金三角科技成果轉移轉化中心。

5.提高社會管理水平。支持建立四市跨區域社會治安管理聯盟，逐步建立和完善警務綜合平臺，全面推進警務交流協作。在維護社會穩定、打擊違法犯罪、處置突發事件、道路交通管理、證照辦理、車輛年檢等方面實行區域聯動，完善跨區域警務協作機制，實現指揮聯網、整治同步。加快流動人口統計信息數據庫建設，實現居住地和戶籍地網上通報與基本信息共享。積極推動區域間公安信息系統整合和資源共享，構建一體化治安防控體系。支持建立區域防災減災協調機構，實現救災應急行動統一協調和指揮，提高災害應急響應能力和災害救援專業化水平。

（六）全面深化改革開放。全面深化改革，創新體制機制，完善開放格局，打造內陸改革開放高地，推進跨區域融合發展。

1.創新一體化發展體制機制。創新行政管理方式，優化行政服務模式，推進行政服務平臺建設。推進依法行政，支持探索開展跨省區域合作立法工作，建設區域法制合作平臺，建立政府法制資源信息共享機制，探索建立跨區域聯合行政執法體制機制。加快實施政社分開，探索政社互動的基層社會治理模式，創新基層政權制度建設，推進鄉鎮機構改革，開展擴權強鎮試點。探索新農村建設用地動態管理新模式，推動農村人口有序向城鎮轉移，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化。深入推進義馬城鄉一體化試點工作。探索建立產業跨區域轉移的利益分享機制，跨市布局產業項目的收益由合作各方分享，項目投產后產生的稅收地方留成部分可在協商一致的基礎上按一定比例分成。探索建立跨行政區水資源和土地資源開發利用、生態環境保護和生態補償機制。

2.構建一體化現代市場體系。堅持以體制機制創新為動力，促進各類市場全面發展、提升水平，打造統一開放、競爭有序的區域市場體系。完善多層次資本市場，鼓勵企業開展國際化經營和境內外上市，擴大債券融資規模，爭取納入自主發債試點和專項債卷試點范圍。規范發展區域性產權交易市場。探索建設農村金融改革試驗區。健全人力資源服務體系，完善就業培訓、就業孵化、職業中介、人力資源管理等服務鏈，促進區域人才開發交流合作。支持三門峽市做優做精農產品、文化、特種汽車、食用菌等一批在黃河金三角區域有影響力的規模市場，高標準改造老舊市場，完善農產品流通網絡。引導大型商品批發市場拓展物流、倉儲、加工、檢驗檢測等增值服務，逐步向集信息、交易、物流和設計等功能于一體的綜合商貿服務中心轉型。深化土地、勞動力、金融、科技等資源要素市場化改革，實行統一的市場準入制度和市場監管，推進工商注冊制度便利化，探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證”合一登記制度。

3.構建內陸開放高地。依托中西結合部區位優勢，搶抓國家實施西部大開發和促進中部地區崛起戰略的機遇，積極融入絲綢之路經濟帶建設，大力承接產業轉移，積極構建多層次開放合作格局。發揮陸橋通道優勢，加快大直達建設，推動同沿海沿邊地區直達協作，探索實行“屬地申報、屬地放行”直達模式，積極推行海關與檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”合作模式。大力發展內陸開放型經濟，積極建設新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市。積極推行負面清單管理模式，優化投資環境，推動投資貿易便利化，建設外來投資宜業宜居城市，提高利用外資水平。發展服務外包，推進服務業領域有序開放。推進出口食品農產品質量安全示范區建設，建設綠色農產品基地。擴大輪轂、專用汽車等優勢產品出口，提高機電產品出口比重，提升出口產品檔次。支持三門峽高新技術產業開發區升級為國家級高新技術產業開發區。支持申報綜合保稅區，建設陸路口岸和保稅物流中心。

三、保障措施

（一）完善支持政策。加強與區域內其他三市扶持政策的銜接，促進經濟要素優勢互補。區域內其他三市在承接產業轉移以及基礎設施、生態環境、公共服務建設方面實施的政策，三門峽市同時享有。支持三門峽市創新投融資機制，省級新型城鎮化發展基金以參股形式支持三門峽市設立子基金，共同吸引社會資金，加大跨區域基礎設施建設、生態建設與環境治理、公共服務體系建設、產業協作等項目投入，協調解決合作中的區際利益關系，推動區域一體化發展。已設立的省級專項資金適當向三門峽市傾斜，支持黃河金三角區域合作重大項目建設。加大中央、省預算內投資、財政轉移支付資金對三門峽市重大基礎設施、公共服務領域、產業轉移示范區建設的支持力度，對跨省的重大產業轉移承接項目、產業合作項目給予引導和扶持。按照建立現代財政制度的要求，逐步完善省與市縣財政體制，加大省對市縣轉移支付支持力度，保障三門峽市環境保護、促進資源型產業轉型升級等事權與支出責任相適應。對符合國家產業政策的重大建設項目，優先向三門峽市布局。對公益性及以公益性為主的基礎設施、生態環保、社會事業等領域的項目建設，適當減免市縣配套資金。在省政府上報國家有關中長期產業發展、基礎設施建設等規劃中，涉及三門峽黃河金三角合作規劃中的重大項目、重大政策單獨上報國家有關部委。在土地利用年度計劃和城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標上適當向三門峽市傾斜，優先保障重大交通、能源、水利等設施和承接產業轉移項目建設用地需求。實行工業用地彈性出讓和年租制度，促進土地節約集約利用。對三門峽的重大項目優先安排環境容量。加大對三門峽市礦產資源勘查項目的支持力度，推動金礦、鋁土礦整裝勘查與開發。

（二）強化組織實施。三門峽市政府要切實加強組織領導，落實主體責任，明確目標任務，細化工作方案，完善工作機制，加快推進規劃實施，定期向省政府報送規劃實施進展情況。要建立規劃實施協調機制，加強與其他三市的工作聯系，共同研究區域合作重大問題，統籌推進規劃實施和跨區域重大項目建設。

省政府有關部門要按照職能分工，加大支持力度，在專項規劃編制、項目布局、資金安排等方面向三門峽市傾斜，協調解決三門峽市在區域合作發展中遇到的困難和問題，切實加強工作指導。省發展改革委要加強綜合協調和督促檢查，會同三門峽市政府開展規劃實施綜合評價，推動規劃各項指標和任務落實。