國家稅務(wù)總局上海市各區(qū)稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局各稅務(wù)分局、各稽查局、市局機(jī)關(guān)各處室、各事業(yè)單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化完善本市稅收事先裁定制度，增強(qiáng)稅收政策適用的確定性，市局結(jié)合工作實(shí)際修訂了《上海市稅務(wù)局稅收事先裁定工作管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

特此通知。

附件： 1.稅收事先裁定申請表

2.稅收事先裁定知情書

3.稅收事先裁定意見書

4.終止（撤銷）稅收事先裁定通知書

國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局辦公室

2025年10月24日

上海市稅務(wù)局稅收事先裁定工作管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全市稅收事先裁定工作，增強(qiáng)稅收政策適用的確定性，按照健全大企業(yè)稅收服務(wù)和管理新格局的工作要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“稅收事先裁定”（以下簡稱事先裁定），是指基于稅企互信原則，企業(yè)對擬發(fā)生的特定復(fù)雜涉稅事項，或已發(fā)生未申報且距離法律法規(guī)規(guī)定的納稅申報期限三個月以上的復(fù)雜涉稅事項，如何適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件（以下簡稱稅收政策）提出申請，稅務(wù)部門基于現(xiàn)行稅收政策等，書面告知政策適用意見的服務(wù)行為。

第三條 事先裁定是針對企業(yè)的個性化納稅服務(wù)舉措，不屬于針對企業(yè)的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的行政行為，不具有可復(fù)議性或可訴訟性。

第二章 適用對象和范圍

第四條 本辦法適用于納稅地點(diǎn)在本市的涉稅事項。

第五條 下列事項不屬于事先裁定受理范圍：

（一）無確定的立項計劃或24個月內(nèi)不會發(fā)生的事項；

（二）不具有合理商業(yè)目的或國家相關(guān)法律、法規(guī)明確禁止的事項；

（三）現(xiàn)行稅收政策有明確規(guī)定、可直接適用相關(guān)規(guī)定的事項；

（四）與行政、司法部門正在處理的問題實(shí)質(zhì)類似的事項；

（五）與申請人在以前年度完成的交易事項具有相同特性且已有稅務(wù)處理結(jié)論的事項；

（六）其它不適用事先裁定的事項。

第三章 申請與受理

第六條 事先裁定申請人應(yīng)為直接負(fù)有納稅義務(wù)或扣繳義務(wù)的單位，事先裁定的受理機(jī)關(guān)為申請人的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第七條 事先裁定申請人可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳提出申請，并按規(guī)定提交下列材料：

（一）《稅收事先裁定申請表》（詳見附件1）一式兩份，詳細(xì)說明申請內(nèi)容（主要包括申請裁定事項、傾向性意見、對生產(chǎn)經(jīng)營和納稅的影響、涉及的各企業(yè)情況、涉及的納稅期間等）和政策依據(jù)；

（二）《稅收事先裁定知情書》（詳見附件2）；

（三）申請裁定事項如需事先獲得相關(guān)單位審批、核準(zhǔn)或者裁定的，應(yīng)提供相關(guān)審批、核準(zhǔn)或者裁定文書；

（四）合同、協(xié)議、會議紀(jì)要或可行性研究報告等相關(guān)佐證資料；

（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

第八條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)大企業(yè)稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱大企業(yè)辦）根據(jù)申請資料，采取案頭審核、實(shí)地調(diào)研等方式，在收到申請資料之日起5個工作日內(nèi)，判斷是否符合事先裁定受理條件。

（一）申請事項屬于受理范圍且資料齊全的，予以受理，在一份《稅收事先裁定申請表》上加蓋主管稅務(wù)機(jī)關(guān)公章后交還申請人；

（二）申請事項屬于受理范圍但申請資料不齊全的，一次性告知申請人所需補(bǔ)充提供的資料；

（三）申請事項不屬于受理范圍的，不予受理，告知申請人不予受理的理由。

第九條 申請人申請的事項如屬于預(yù)約定價安排的，應(yīng)轉(zhuǎn)交國際稅收管理部門，按照預(yù)約定價安排相關(guān)程序辦理。

第四章 審議與裁定

第十條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理的申請，由大企業(yè)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照大企業(yè)辦工作職責(zé)組織研究事先裁定意見。大企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第十一條 大企業(yè)辦政策服務(wù)組應(yīng)于申請受理后30日內(nèi)形成初步處理意見，并向大企業(yè)稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組）相關(guān)成員書面征求意見。

第十二條 大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員在收到初步處理意見10個工作日內(nèi)進(jìn)行書面反饋。

對初步處理意見一致同意的，由大企業(yè)辦提交大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議；對初步處理意見未達(dá)成一致的，由大企業(yè)辦召集專題會議研究討論，提出處理意見，提交大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

第十三條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的事先裁定，應(yīng)形成《稅收事先裁定意見書》（詳見附件3）。

第十四條 《稅收事先裁定意見書》及相關(guān)資料應(yīng)提交市局（大企業(yè)辦）復(fù)核，市局（大企業(yè)辦）于30日內(nèi)反饋復(fù)核意見。經(jīng)復(fù)核確認(rèn)的《稅收事先裁定意見書》由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)向申請人送達(dá)，并填制《稅務(wù)文書送達(dá)回證》；復(fù)核未予確認(rèn)的《稅收事先裁定意見書》由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)修改后于30日內(nèi)重新提交。

第十五條 因情況復(fù)雜、影響重大、需向上級請示等特殊情形，經(jīng)本級大企業(yè)辦主任同意后，本辦法所涉及的工作時限可適當(dāng)延長。

第十六條 出現(xiàn)以下情形，在作出事先裁定前，可以終止裁定程序：

（一）申請人申請終止；

（二）申請人未能提供必要資料導(dǎo)致審議無法進(jìn)行的；

（三）發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)終止裁定的情形。

第五章 裁定適用

第十七條 事先裁定意見適用應(yīng)同時滿足以下條件：

（一）申請人提交的相關(guān)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；

（二）申請人實(shí)際發(fā)生涉稅事項與申請資料所述一致；

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出裁定所依據(jù)的稅收政策未發(fā)生變化。

第十八條 《稅收事先裁定意見書》送達(dá)后，當(dāng)申請裁定事項發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，申請人應(yīng)于發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化30日內(nèi)函告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。申請人可就后續(xù)擬發(fā)生的事項重新申請事先裁定。

第十九條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)送達(dá)《稅收事先裁定意見書》后發(fā)現(xiàn)以下情形，可以向申請人出具《終止（撤銷）稅收事先裁定通知書》（詳見附件4）：

（一）裁定時所依據(jù)的稅收政策發(fā)生變化，對裁定意見具有實(shí)質(zhì)影響的；

（二）《稅收事先裁定意見書》出具之日起24個月內(nèi)，申請人未實(shí)施申請裁定的相關(guān)商業(yè)或交易行為。

第二十條 事先裁定意見僅適用于申請人本次申請的涉稅事項，不能直接適用于其他納稅人或其他未經(jīng)申請裁定的事項。申請人不得以申請事先裁定為由影響其他納稅義務(wù)的履行。

第二十一條 事先裁定意見僅就申請人本次申請的涉稅事項對本市稅務(wù)機(jī)關(guān)具有約束力。符合第十七條所列條件情況下，申請人已依照裁定意見進(jìn)行稅務(wù)處理，后續(xù)因其他原因稅務(wù)機(jī)關(guān)予以調(diào)整該稅務(wù)處理的，對申請人不予行政處罰。

第六章 附則

第二十二條 上海市稅務(wù)局積極推進(jìn)跨省合作，推動長三角區(qū)域大企業(yè)稅收事先裁定工作一體化發(fā)展。

第二十三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及保密工作紀(jì)律相關(guān)規(guī)定，為申請人的商業(yè)秘密、個人隱私保密，不得泄露申請人有關(guān)信息。

第二十四條 本辦法未盡事宜，按法律法規(guī)和上級部門規(guī)定執(zhí)行，本辦法由上海市稅務(wù)局解釋。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局辦公室關(guān)于印發(fā)<上海市稅務(wù)局稅收事先裁定工作管理辦法（試行）>的通知》（滬稅辦發(fā)〔2023〕33號）同時廢止。