為切實解決影響科學發展的突出環境問題，維護群眾健康，促進綠色發展，根據《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發[2014]56號）要求，經省人民政府同意，現就切實加強環境監管執法的有關要求通知如下。

一、堅決懲治環境違法行為

（一）深入開展環境保護大檢查。各地方人民政府要嚴格落實《湖北省環境保護大檢查工作方案》（鄂政辦發[2015]5號），認真組織開展本地區環境保護大檢查，并逐級上報相關工作情況。2015年底前，各地要建立違法違規建設項目清單，按照“三個一律”的要求，嚴肅查處、認真整改、跟蹤督辦，并向社會公開，清理整改任務于2016年底前完成。

（二）突出抓好重點領域環境監管。圍繞大氣、水、土壤三大重點領域，制訂環境監管執法計劃。加強三峽庫區、丹江口庫區及漢江中下游等重點區域（流域）環境監管，切實保障飲用水源安全。深入推進重點行業企業達標整治，加大鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等落后產能及黃標車和老舊車淘汰力度。加強對城鎮生活污水處理廠、工業園區以及化工、醫藥、排水泵站、涵閘等重點行業和重點污染源的監督管理，防范水環境風險。強化污染場地環境風險防控和管理，加強涉重金屬企業搬遷后遺留場地環境監管，防止污染物發生轉移。

（三）嚴厲打擊環境違法犯罪行為。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環境監測數據、非法使用放射性同位素和射線裝置等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關。對負有連帶責任的環境服務第三方機構，一并嚴格追責。推進湖北省企業環境信用評價體系建設，定期公布違法企業名單，實行環保“一票否決”。對污染環境、破壞生態等損害公眾環境權益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

（四）堅決落實整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執行情況，實施執法后督察。對未完成停產整治任務擅自生產的，依法責令停業關閉，拆除主體設備，使其不能恢復生產。對拒不整改的，要依法采取強制執行措施。對非訴執行案件，環境保護、工商、供水、供電等部門和單位應配合人民法院落實強制措施。對超過國家和我省重點污染物排放總量控制指標或未完成環境質量改善目標的地區，環境保護部門應暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。

二、規范環境監管執法行為

（一）及時公開監管執法信息。各級環境保護部門和其他負有環境監管職責的部門，每年年初要發布重點監管對象名錄，定期公開區域環境質量，公開執法檢查依據、內容、標準、程序和結果。每月公布群眾舉報投訴重點環境問題處理情況、違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。每季度公布重點污染源監督性監測結果等。

（二）加強環境執法督查稽查。從2015年起，省環境保護廳每年對不少于5個市（州）、縣（市、區）人民政府環境保護法定職責落實情況開展環境督查；對全省40%以上的市（州）和10%以上的縣（市、區）環境保護部門開展環境稽查。市（州）環境保護部門每年要對本行政區域內30%以上的縣（市、區）開展環境稽查。督查稽查情況及時通報當地人民政府。

（三）強化監管責任追究。對環境監管不履職的，發現環境違法行為或者接到環境違法行為舉報后查處不及時的，未依法對環境違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法等監管不作為行為，監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。國家工作人員充當保護傘包庇、縱容環境違法行為或對其查處不力，涉嫌職務犯罪的，要及時移送人民檢察院。實施生態環境損害責任終身追究，實行倒查機制，對發生重特大突發環境事件，任期內環境質量明顯惡化，不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權干預、阻礙環境監管執法的，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。

三、創新環境監管執法體制機制

（一）完善環境保護監督管理體制。各級人民政府要積極研究建立環境保護部門對環境保護工作統一監督管理的工作機制，并明確其他負有環境監管職能的部門在環境監管執法中的責任，加強環境保護監管信息共享和工作聯動，形成工作合力，有效解決環境污染問題。

（二）全面實施行政執法與刑事司法聯動。各地要抓緊建立環境保護部門與公安機關聯動執法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制。充分發揮湖北省行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺作用，實現環境污染案件網上移送、網上辦案、網上審理。發生重大環境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯合調查程序，防止證據滅失。公安機關對涉嫌構成環境犯罪的，要及時依法立案偵查。

（三）全面推進網格化環境監管。各級人民政府要根據本轄區環境監管任務和監管力量，科學劃分若干環境監管網格，做到定責任、定區域、定任務、定人員。要根據轄區監管對象，劃分監管等級，健全監管檔案，采取分級分類監管措施，明確市、縣、鄉鎮人民政府和街道辦事處環境監管責任。各地環境監管網格劃分方案要于2015年底前報上一級人民政府備案，并向社會公開。省環境保護廳要加強巡查、抽查，指導各地人民政府落實網格化監管措施。

四、嚴格落實環境監管責任

（一）強化政府領導責任。各級人民政府要切實落實環境保護屬地管理責任，對本轄區環境監管執法工作負總責。要把研究解決環境突出問題、改善環境質量、實行環境保護目標責任制擺上重要議事日程，支持環境保護等部門依法獨立進行環境監管和行政執法。環境保護重點區域、流域地方政府要強化協同監管，開展聯合執法、區域執法、交叉執法，推動各地改善和提升環境質量。審計機關在開展黨政主要領導干部經濟責任審計時，要對地方人民政府主要領導干部執行環境保護法律法規和政策、落實環境保護目標責任制等情況進行審計。

（二）落實社會主體責任。各類企業、事業單位和社會組織應當按照環境保護法律法規標準的規定，嚴格規范自身環境行為，落實污染防治、生態保護、環境風險防范等措施。重點排污單位應參加環境污染責任保險，提升環境風險防控能力。要如實向社會公開污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況。要自覺執行企業環境行為年度報告制度，每年自行或委托第三方社會機構對其遵守環境保護法律法規及政策情況進行評估，結果向社會公開。相關產業、行業協會要積極引導企業自覺落實環境保護責任。

（三）發揮社會監督作用。充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用，健全環境保護舉報制度，限期辦理群眾舉報投訴的環境問題。健全環境信訪和積案化解制度，加強對群眾反映強烈、久拖不決、反復投訴案件的跟蹤管理和效能監督，并及時反饋處理結果。制定《環境違法行為有獎舉報暫行辦法》，暢通公眾投訴渠道，鼓勵公眾參與環境監管。健全重大工程項目風險評估機制，探索實施第三方評估。邀請公民、法人和其他組織參與監督環境執法，實現執法全過程公開。充分發揮新聞媒體輿論監督作用，對環境違法案件和環境問題進行揭露和曝光。

五、強化保障措施

（一）加強環境監管執法隊伍和能力建設。2016年12月之前，逐步統一全省環境監察機構名稱，實行統一著裝執法。加強漢江湖北流域水環境監管，確保丹江口庫區一庫清水永續北送和漢江中下游水環境安全。加強市、縣級環境監管執法隊伍建設，統籌配備縣、鄉環境監管執法力量，具備條件的鄉鎮（街道）及工業集聚區配備必要的環境監管人員，新進人員堅持“凡進必考”，擇優錄取。認真落實《省人民政府關于加強環境監管能力建設的意見》（鄂政發〔2015〕12號），切實加強環境監管人才隊伍和環境監管能力建設。2016年底前，全省所有環境監察機構配備使用便攜式手持移動執法終端，80%以上的環境監察機構達到國家標準化建設標準，配備調查取證等監管執法裝備，保障基層環境監察執法用車需求。健全環境監管執法經費保障機制，將環境監管執法經費納入同級財政全額保障范圍。

（二）建立完善環境監管執法考核獎懲機制。各級人民政府要加大環境監管執法的督促檢查和考評力度，完善環境監管執法工作獎懲機制，將保障環境安全和改善環境質量作為重大民生和民心問題，納入政府目標責任考核體系，將考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。對在環境監管執法中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰獎勵；對不作為、亂作為和慢作為現象，要通報批評。

省環境保護廳要會同有關部門加強對本通知落實情況的檢查督辦，及時通報各地工作進展情況，交流好的做法和經驗，研究解決工作中存在的困難和問題，重大情況及時向省人民政府報告。

湖北省人民政府辦公廳
2015年6月26日