各區(qū)縣財政局、教育局：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號），市政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》（津政辦發(fā)〔2016〕35號，以下簡稱《通知》）。現(xiàn)將有關情況說明如下：

　　一、我市現(xiàn)狀及制定背景

　　目前，我市已在城鄉(xiāng)公辦義務教育學校實施了統(tǒng)一的“兩免一補”政策（免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費），逐步調(diào)整公辦中小學生均公用經(jīng)費定額標準，校舍安全保障長效機制逐步完善，義務教育教師工資及時足額發(fā)放，建立市對區(qū)縣財政教育一般性轉(zhuǎn)移支付資金并逐步增長，義務教育均衡發(fā)展水平不斷提高，有效地促進了教育公平。

　　2015年底《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）提出，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，促進教育公平，增強學生就讀學校的可選擇性。為統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，推動義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我們擬定了《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》，并由市政府辦公廳正式印發(fā)。從我市實際情況看，此次完善的義務教育經(jīng)費保障機制，主要是將民辦義務教育學校納入保障范圍。

　　二、《通知》的主要內(nèi)容

　　（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策。

　　從2016年秋季學期起，將民辦義務教育學校納入“兩免一補”政策范圍。民辦義務教育學校學生免除學雜費標準，按照我市確定的生均公用經(jīng)費撥款標準執(zhí)行。現(xiàn)行標準執(zhí)行《天津市教育委員會天津市財政局關于調(diào)整天津市中小學公用經(jīng)費定額標準的通知》（津教委財〔2015〕31號）的規(guī)定。考慮民辦學校的收費標準高于我市確定的生均公用經(jīng)費撥款標準，民辦學校收取學費時應按免除生均公用經(jīng)費撥款標準后的金額收取。同時，免費向本市義務教育階段民辦學校中具有本市學籍的在校學生提供我市規(guī)定的國家課程和地方課程教科書。

　　此外，根據(jù)市政府辦公廳《批轉(zhuǎn)市教委市財政局關于義務教育“兩免一補”政策實施意見的通知》（津政發(fā)〔2006〕25號）規(guī)定，如有家庭經(jīng)濟困難寄宿生，需給予生活費補助，所需資金由各區(qū)縣安排。市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付比例仍維持現(xiàn)行分擔比例。

　　（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基本標準。

　　從2016年春季學期起，我市按照公辦義務教育學校生均公用經(jīng)費撥款標準，對民辦義務教育學校補助公用經(jīng)費。按照《天津市教育委員會天津市財政局關于調(diào)整天津市中小學公用經(jīng)費定額標準的通知》（津教委財〔2015〕31號），我市現(xiàn)行的生均公用經(jīng)費撥款標準小學每年不低于1300元、初中每年不低于1450元；義務教育階段特殊教育學校生均公用經(jīng)費撥款標準為每年不低于6000元。

　　三、有關政策變化

　　（一）體現(xiàn)了對民辦義務教育經(jīng)費保障的“一視同仁”。

　　《通知》體現(xiàn)了對在公辦學校和民辦學校就讀的在籍學生“一視同仁”，都可享受“兩免一補”政策，這是切實履行政府為全體適齡兒童提供免費義務教育的職責，充分體現(xiàn)了政府對民辦學校的扶持，有利于調(diào)動社會力量參與發(fā)展義務教育，增強學生就學的可選擇性。民辦學校在籍學生免學雜費標準，按照我市確定的生均公用經(jīng)費撥款標準執(zhí)行，民辦學校收費標準高于免學雜費標準部分，由學生家庭負擔。財政部門按照我市確定的生均公用經(jīng)費撥款標準對民辦學校足額安排公用經(jīng)費補助。同時，民辦學校學生與公辦學校學生一樣，將免費獲得國家和本市規(guī)定的地方課程教科書，資金由財政部門全額承擔。

　　（二）進一步明確保障機制所需資金分項目、按比例的分擔機制。

　　為促進基本公共服務均等化，體現(xiàn)分級辦學的指導思想，《通知》進一步明確了中央、我市和區(qū)縣對免除學雜費、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費、落實提高生均公用經(jīng)費撥款標準等所需資金各級財政的分擔比例。其中，免費提供教科書所需資金由原來的中央負擔農(nóng)村地區(qū)國家課程教科書所需資金，城市地區(qū)的國家課程和全部地方課程所需資金由地方負擔，調(diào)整為國家規(guī)定課程免費教科書資金由中央全額承擔，地方課程所需資金由市和區(qū)縣負擔，市對部分區(qū)縣給予轉(zhuǎn)移支付。

　　四、相關要求

　　（一）制定實施方案。

　　各區(qū)縣人民政府按照義務教育以區(qū)縣為主的管理體制，根據(jù)《通知》的內(nèi)容和要求，制定完善本區(qū)縣義務教育經(jīng)費保障機制的實施方案，報市財政局和市教委備案。

　　（二）加強組織保障。

　　從2016年春季學期起，我市按照公辦義務教育學校生均公用經(jīng)費撥款標準，對民辦義務教育學校補助公用經(jīng)費；從2016年秋季學期起，我市民辦義務教育學校將納入“兩免一補”政策范圍。各區(qū)縣教育、財政部門要積極配合，保證此項政策順利實施。財政部門應盡早安排民辦中小學生均公用經(jīng)費補助資金，教育部門必須在秋季開學前將有關資金撥付民辦學校。

　　（三）確保政策落地。

　　民辦學校向?qū)W生收取學費時應做好公示，明確學費標準和減免標準，使廣大學生和家長了解此項政策，收費應直接按照減免后的金額收取，同時在開具的發(fā)票中分別注明學費標準和實際收取金額。2016年已經(jīng)收取學費的學校要做好相關退費工作。民辦義務教育學校在校學生的國家課程和地方課程教科書將納入全市義務教育免費教科書統(tǒng)一采購。

　　（四）強化監(jiān)督檢查。

　　為保證此項政策發(fā)揮應有的社會效益，市和區(qū)縣財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等有關部門要齊抓共管，共同加強對義務教育經(jīng)費保障機制資金使用管理、學校收費情況的監(jiān)督檢查。同時，有關情況要向社會公布、接受社會監(jiān)督。

　　天津市財政局            天津市教育委員會
2016年7月13日

　　（此件主動公開）