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注冊資產評估師《經濟法》復習：企業國有資產管理體制
第二節企業國有資產管理（1）
2008年10月，第十一屆全國人大常委會第五次會議通過《企業國有資產法》，系統規定了國家出資企業的管理體制、管理事項以及國有資本經營預算等內容，自2009年5月1日起施行。
一、企業國有資產管理體制
（一）企業國有資產管理機構
企業國有資產是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益。國務院和地方人民政府依照法律、行政法規的規定，分別代表國家對國家出資企業履行出資人職責，享有出資人權益。國務院和地方人民政府應當按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、不干預企業依法自主經營的原則，依法履行出資人職責。國務院國有資產監督管理機構（即國務院國資委）和地方人民政府按照國務院的規定設立的國有資產監督管理機構，根據本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。國務院和地方人民政府根據需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。前述代表本級人民政府履行出資人職責的機構、部門統稱“履行出資人職責的機構”。
根據黨的十六大精神和《企業國有資產監督管理暫行條例》的規定，國有資產管理機構采取“兩級三層”的設置模式，即國務院、省級政府和（地）市級政府分別設立國有資產監督管理機構，不按現行的中央、省級、地市級、縣級、鄉級五級政府體系層層設置。各級政府的國有資產監督管理機構相互之間沒有行政隸屬關系，相互之間的資本流動重組依據市場原則平等交易，不能搞行政劃撥，但上級政府國有資產監督管理機構可以依法對下級政府的國有資產監督管理工作進行指導和監督。
（二）履行出資人職責的機構的權責
履行出資人職責的機構依法擁有下列職權：
1.出資人權利。代表本級人民政府對國家出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。
2.制定章程權。依照法律、行政法規的規定，制定或者參與制定國家出資企業的章程。
3.委派股東權。委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議，應當按照委派機構的指示提出提案、發表意見、行使表決權，并將其履行職責的情況和結果及時報告委派機構。
履行出資人職責的機構依法履行下列職責：
1.對法律、行政法規和本級人民政府規定須經本級人民政府批準的履行出資人職責的重大事項，應當報請本級人民政府批準。
2.保障出資人權益，防止國有資產損失。
3.除依法履行出資人職責外，不得干預企業經營活動。
4.接受本級人民政府的監督和考核，對國有資產的保值增值負責。
5.定期向本級人民政府報告有關國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析的情況。
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